Сергей Соловьев - Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации

126

К примеру, по вопросу определения субъектов, имеющих право на льготы в сфере налогообложения.

Проблемы взаимоотношения центральных и местных властей анализируются в следующих работах: Ященко А. Теория федерализма: Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912; Лазаревский Н. И. Автономия. СПб., 1906.

Именно по этому пути пошел законодатель в п. 3 ст. 16 Закона Свердловской области «О правовых актах в Свердловской области» от 16 февраля 1999 г., закрепивший норму, в соответствии с которой нормативные правовые акты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) Свердловской области. В случае их полного или частичного противоречия действуют соответственно нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) Свердловской области.

Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.

Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001. С. 175.

Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54.

Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).

Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.

Структурные подразделения, отделы, управления и другие органы местного самоуправления не вправе издавать нормативные правовые акты муниципального образования общего значения.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 217.

Теория государства и права / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. Екатеринбург, 1996. С. 289.

Алексеев С. С. Государство и право. М., 1994. С. 7.

«Норма права представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общее, обязательное, формально-определенное веление, выраженное (моделируемое) в форме отправного установления или правила поведения и являющегося государственным регулятором общественных отношений» (Теория государства и права. Л., 1982. С. 277).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997. С. 9.

С учетом того обстоятельства, что, к примеру, местный представительный орган с соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен правом на принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования.

Конечно, данная коллизия представляет наибольшую трудность для правоприменителя, так как сфера компетенции органов местного самоуправления в большинстве случает детально не разграничена.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 263.

Административный порядок разрешения жалоб установлен ныне действующим на территории РФ Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 2 февраля 1988 г.).

Судебный порядок обжалования определяется в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 28 апреля 1993 г. и гл. 24 Гражданского процессуального кодекса от 14 ноября 2002 г.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15.12.99 г. № А54-2054/99-С7.

Глоба Н. Местное самоуправление – это панацея или образ жизни? (Кое-что из судебной практики) // Городское управление. 1998. № 1. С. 8–9.

Об этом говорит тот факт, что часть из них была поддержана участниками Всероссийского научно-практического семинара-совещания «Организация правовой работы в органах местного самоуправления», проводившегося 3 марта 2001 г. в Оренбурге.

Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 98.

В статье 12 Конституции РФ 1993 г. отмечается, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М., 1912. С. 235.

Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 82.

Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск., 1995. С. 17.

Там же.

Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968. С. 37.

Муниципальные органы, по нашему мнению, конституционно наделены властными полномочиями именно многонациональным народом Российской Федерации, а не государством, так как Конституция РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 3 которой муниципальные органы являются носителями власти, а значит и властных полномочий, принята всенародным голосованием.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 158.