Магомед Вахаев - Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка

90

Молва утверждала, что когда император Нерон задумал перепланировать кварталы Рима, он устроил их тайный поджог, чтобы расчистить место для будущих построек.

Штоф А. Л. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. СПб., 1882.

В дореволюционной Москве известен случай, когда для расширения улицы надо было выкупить зеленый участок при доме Хомякова на Петровке. Однако хозяин запросил такую сумму компенсации, что выкуп застопорился, а вместе с ним и перепланировка улицы.

В теории права упущенная выгода понимается узко. Считается, что она возникает только в случае нарушения договора контрагентом. В экономической же интерпретации упущенная выгода может возникать без какой-либо вины контрагента – единственно в силу объективно складывающихся отношений. Например, если собственнику запрещают улучшать принадлежащую ему пахотную землю, которая должна отойти под шоссейную дорогу, то он лишается дополнительного дохода, который способен был получить в ином случае.

Правовые вопросы охраны природы в СССР: Сб. М., 1963.

Надо сказать, что резервирование земель в сельской местности имеет в виду не столько их возможное использование для публичных построек, сколько сохранение сельского ландшафта.

Для этого применяются мало подходящие федеральные законы об охране чистоты вод и о борьбе с засорением судоходных фарватеров.

Здесь и ниже иностранный опыт приводится по материалам реферативного журнала ВИНИТИ «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов».

Победоносцев К. Курс гражданского права. Ч. 1. Вотчинные права. СПб., 1892.

Кауфман А. Землеустройство на Западе и в России: Энциклопедический словарь. 7-е изд. Т. 21. С 180.

Так, не проводит различия между государственными, муниципальными и частными землями Закон РСФСР о плате за землю 1991 г. Не различают земли разной формы собственности многие статьи ЗК РФ и т. д.

Отсюда, между прочим, проистекает разница между «землей» и «территорией». Земля может иметь различный правовой режим в зависимости от того, находится она в государственной или в частной собственности. Но когда речь идет о территории, то подразумевается пространство, на которое простирается власть государства как суверена. Эта власть «покрывает» любые земли, независимо от того, кому они принадлежат. Границы собственности здесь не действуют.

Этот вопрос оказывается актуальным также по той причине, что в юридической литературе признание «раздвоения» действий государства (различение государства «в двух лицах») только намечается. В частности, его пропагандирует в некоторых своих трудах проф. Ю. Г. Жариков.

Термин «всенародное достояние» был использован вновь созданными (советизированными) государственными органами стран Балтии в 1940 г., а также Президиумом Верховного Совета СССР, (см.: Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. М., 1954. С. 576, 577).

Там же. С. 133.

Там же. С. 13–14.

Там же. С. 23–31.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 16. С. 316.

Оговорки об особом предназначении получаемых государством доходов от земли звучали в современном законодательстве, например в Законе РСФСР о плате за землю (октябрь 1991 г.). «Отзвуками» тех времен служат также некоторые современные предложения о перечислении платы, взимаемой с промышленности за пользование водой, в особый фонд, из которого должны финансироваться только меры по водному хозяйству.

Сборник документов по земельному законодательству СССР и РСФСР. М., 1954. С. 40.

Официально колхозы пользовались государственной землей бесплатно. Норма о бесплатном пользовании землей присутствовала в Конституции СССР 1936 г., она перешла также в Конституцию СССР 1977 г. Однако такая норма не отвечала действительности; по-видимому, она предназначалась для пропаганды за рубежом идеи бесплатности государственной земли.

Ученые записки Всесоюзного НИИ советского законодательства. Вып. 7. М., 1966. С. 65–72.

Эта практика получила отражение в ряде публицистических произведений 1950-х годов писателя Валентина Овечкина.

Например, в России закон требует, чтобы все лица, выполняющие земляные работы на продуктивных землях, снимали и хранили плодородный слой почвы, а в некоторых случаях – перемещали его на другие участки для повышения их плодородия. После окончания земляных работ нарушенный участок должен быть рекультивирован и по возможности приведен в прежний вид.

Краснов Н. И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 7.

Иконицкая И. И. О частной собственности на землю // Советское государство и право. 1991. № 6.

В качестве примера приводится фирма «Рено» во Франции, принадлежащая государству, которая показала себя на автомобильном рынке как достойный конкурент предприятиям частного сектора.

Дозорцев В. А. Тенденции развития современного гражданского законодательства России: Сб. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1994.С. 15–33.

Один из возникающих здесь теоретических вопросов (пока не поднятых в литературе) – статус государства, на основе которого оно производило земельные преобразования. Ведь оно могло выступать в двух лицах: и как собственник земли, и как политический диктатор.