class="a">[1091].
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) по вопросам Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б)
2 августа 1946
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1487. Л. 131–134. Подпись — автограф И. В. Сталина]
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о разделении постов председателя Совета министров и первого секретаря ЦК КП(б) Украины и назначении на должность первого секретаря ЦК КП(б)У Л. М. Кагановича, председателя Совета министров — Н. С. Хрущева
27 февраля 1947
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1496. Л. 195. Подпись — автограф И. В. Сталина]
Для реализации этой функции соответствующим образом были перестроены и оргструктуры аппарата ЦК. Поиск Сталиным целесообразных организационных форм подойдет к своему завершению в 1952 г., когда решением XIX съезда КПСС Оргбюро будет ликвидировано, а текущая оргработа ЦК была окончательно сосредоточена в его Секретариате.
Важнейшими следует признать решения, принятые в феврале 1947 г. по «вопросам Украины» и «вопросам Белоруссии». Идентичными по содержанию и форме постановлениями Политбюро было решено «признать нецелесообразной впредь практику совмещения постов председателя Совмина и первого секретаря ЦК… поскольку это совмещение было продиктовано специфическими условиями военного времени»[1092].
В этих решениях можно увидеть отражение процесса институционализации сферы управления, но не приходится также сомневаться и в том, что децентрализация властных полномочий на местах также являлась для Сталина важным инструментом управления. Концентрация власти за пределами центра принятия решений влекла за собой определенные риски активизации центробежных процессов, и их превентивное купирование входило для Сталина в число приоритетных задач управления.
Вскоре Сталин еще раз перетряхнет партийные кадры. 1 июля 1948 г. в состав Секретариата был возвращен Маленков, а 10 июля 1948 г. Политбюро приняло постановление «О реорганизации аппарата ЦК ВКП(б)». Этим постановлением были упразднены существовавшие управления, а на их месте созданы отделы агитации и пропаганды, партийных, профсоюзных и комсомольских органов, внешних сношений, тяжелой промышленности, легкой промышленности, машиностроения, транспортный, сельскохозяйственный, административный, планово-финансово-торговый.
Ликвидировалось в том числе и Управление кадров ЦК. Функции по подбору и распределению кадров передавались отделам. Готовивший постановление Жданов специально подчеркнул: «…сосредоточение распределения кадров под руководством одного секретаря в одном Управлении кадров не оправдывает себя». В этой части реорганизация, судя по всему, была призвана купировать риски, возникавшие в результате появления опосредующей инстанции между вождем и кадрами. Основными задачами отделов в этой сфере стали «подбор кадров по соответствующим отраслям и проверка исполнения решений ЦК и Правительства»[1093]. Остается только гадать о подоплеке этой реорганизации, ведь передача функции подбора кадров в отраслевые отделы создавала предпосылки для формирования тех самых отношений «шефства», на борьбе с которыми сосредоточит свои усилия советский вождь в последние годы жизни. Вполне возможно, что таким образом было решено попросту сузить сферу и снизить уровень влияния А. А. Кузнецова.
Дробление крупных управленческих структур ЦК продолжится и в дальнейшем. Устанавливалась периодичность проведения заседаний: для Оргбюро раз в месяц по понедельникам, для Секретариата раз в неделю по пятницам. Последний (пятый) пункт постановления устанавливал распределение обязанностей между секретарями ЦК по руководству отделами (при том, что каждый из отделов получил своего заведующего). Секретарями были утверждены А. А. Жданов, Г. М. Маленков, М. А. Суслов, А. А. Кузнецов, П.К. Пономаренко. Заболевший Жданов летом 1948 г. уступил свое место около Сталина вернувшемуся на олимп Маленкову, к которому перейдет и председательствование на заседаниях Оргбюро и Секретариата. 9 августа по докладу Маленкова Оргбюро утвердило структуру и штаты отделов ЦК. Важно подчеркнуть, что эта реорганизация привела к изменению принципа работы аппарата — теперь он будет работать по производственно-территориальному принципу, а не функциональному, как ранее.
Начав в 1946 г. ротацию кадров, Сталин продолжил ее и в дальнейшем. Кардинальные шаги в этом направлении, как мы увидим, Сталин предпримет осенью 1952 г. А пока, в июле 1948 г., одним из секретарей ЦК станет П. К. Пономаренко, в годы войны возглавлявший Центральный штаб партизанского движения. Маленков сообщил Пономаренко, что «при обсуждении этого вопроса на Политбюро Сталин высказал мысль, что для работы в Секретариате ЦК ВКП(б) надо привлечь молодых руководителей областных и республиканских партийных организаций из числа образованных и имеющих необходимый опыт работы и сказал: „Пусть перенимают опыт у нас, пока мы живы, и приучаются к центральной руководящей работе“. В связи с этим и было принято решение о вашем назначении»[1094].
В 1949 г. с Украины в Москву был вызван Н. С. Хрущев. 15–16 декабря Политбюро опросом по телефону проголосовало за избрание его секретарем ЦК ВКП(б)[1095], причем практически одновременно состоялось и его назначение на должности секретаря МК и МГК ВКП(б)[1096].
Реорганизации продолжались и в дальнейшем, время от времени приобретая хаотический характер. Так, в январе 1949 г. Политбюро примет решение о создании Закавказского, Среднеазиатского и Дальневосточного бюро ЦК. Ровно через два месяца это решение будет отменено[1097].
Реорганизует Сталин и внешнеполитические структуры партии. В послевоенные годы эта деятельность приобрела разносторонний и довольно запутанный характер, в котором еще предстоит разбираться исследователям по мере того, как будут становиться доступными архивные документы. При Отделе международной информации ЦК (созданном в июне 1943 г.) были организованы несколько «институтов». Институт № 205 (со штатной численностью около 300 чел.) занимался пропагандой и контрпропагандой, ориентированной на зарубеж. Для решения этих задач он был «вооружен» самыми современными техническими средствами, включая мощнейшую радиостанцию в Уфе. Научно-исследовательский институт № 100 располагал сетью «корреспондентов» и «пунктов связи» в зарубежных странах[1098]. Партийная разведка стала еще одним каналом обеспечения «Инстанции», то есть Сталина, информацией, необходимой для принятия внешнеполитических решений.
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О задачах и структуре Отдела внешних сношений ЦК ВКП(б)»
22 ноября 1948
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 799. Л. 39. Подписи — автографы И. В. Сталина, Н. А. Булганина, В. М. Молотова, Л. П. Берии, Н. А. Вознесенского, А. И. Микояна, Л. М. Кагановича, К. Е. Ворошилова, А. Н. Косыгина]
Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) о составе Внешнеполитической комиссии
18 апреля 1949
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1523. Л. 165. Подпись — автограф И. В. Сталина]
В марте 1949 г. постановлением Политбюро создается комиссия «по вопросам внешней политики и связи с иностранными компартиями и другими рабочими организациями», больше известная как Внешнеполитическая комиссия ЦК ВКП(б), с функциями подготовки предложений и мероприятий и контроля за политической работой в соответствующих ведомствах[1099]. В апреле был утвержден
