Мурковски, впервые представленный в мае 2019 года при поддержке обеих политических партий и объявленный на саммите Benchmark Minerals Summit, закрытом собрании руководителей корпораций и правительственных чиновников в Вашингтоне. Как сказала Мурковски, «наша зависимость от Китая и других стран в области важнейших минералов стоит нам рабочих мест, ослабляет нашу экономическую конкурентоспособность и ставит нас в невыгодное геополитическое положение». 30
Американские чиновники также упомянули этические проблемы, связанные с зависимостью от импортных минералов. Фрэнсис Фаннон, помощник госсекретаря по энергетическим ресурсам в Государственном департаменте при Трампе, обратил внимание на «серьезные проблемы», которые преследуют шахты, поставляющие сырье для энергетического перехода. Проблемы, о которых он говорил, знакомы всем, кто знаком с добывающими отраслями: нарушения прав человека, ухудшение состояния окружающей среды и политическая коррупция. Выступая перед очередным мероприятием Benchmark Minerals, EV Fest в мае 2020 года, Фаннон предупредил, что эти недостатки угрожают зарождающемуся рынку электромобилей и могут «запятнать» всю отрасль. 31
Оглядываясь назад на эти замечания, их легко интерпретировать как ранний пример ныне ставших обычным явлением и явно недобросовестных нападок республиканцев на электромобили. Но Фаннон был настроен оптимистично в отношении экологичного будущего, подчеркивая свой «оптимизм» в отношении роста «технологий чистой энергии». Вместо этого он опасался, что несколько «гнилых яблок» в горнодобывающем секторе могут вызвать «негативную реакцию» со стороны потребителей и инвесторов. Этот чиновник администрации Трампа фактически продвигал цепочки поставок электромобилей — при условии, что они будут созданы здесь, в США, где существует «долгая и заслуженная история ответственной добычи полезных ископаемых», или, в качестве второго лучшего варианта, в юрисдикциях аналогичных «ответственных» стран-партнеров.
Президент Джо Байден расширил эту политику. Что касается лития, то, похоже, поддержка оншоринга является двухпартийной. Всего через месяц после своего вступления в должность Байден подписал указ об американских цепочках поставок, требующий проведения всеобъемлющей стодневной проверки цепочек поставок «критически важных и необходимых товаров» в рамках программы « ». Двумя из четырех указанных товаров были «батареи высокой емкости, в том числе для электромобилей» и «критически важные минералы и другие определенные стратегические минералы». В итоговом отчете было рекомендовано расширить добычу лития и других критически важных минералов внутри страны, чтобы построить цепочку поставок литиевых батарей «от А до Я», как выразился один правительственный чиновник, «от устойчивой добычи и переработки до производства и переработки». 32
За этим последовала бурная политическая деятельность, в которой участвовали Аргоннская национальная лаборатория и Министерство энергетики. Действия администрации были основаны на Законе о военном производстве, принятом еще во время Корейской войны, который устанавливает исполнительную власть над «критически важными и стратегическими материалами», «необходимыми для национальной обороны». 33 В течение первого года пребывания Байдена у власти эти учреждения и органы власти предоставили гарантии по кредитам, профинансировали научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для корпораций, профинансировали технико-экономические обоснования и продвигали экологические преимущества определенных методов добычи. 34 Представители горнодобывающей промышленности расценили такие шаги как явный «сигнал» о приверженности администрации развитию отечественной горнодобывающей промышленности. 35
Для Трампа перенос производства лития на территорию США был способом противостоять влиянию Китая. Байден разделял эту цель и добавил еще одну: инвестируя в цепочку поставок для энергетического перехода, Байден продемонстрировал свою приверженность борьбе с изменением климата. Другими словами, не просто доминирование, а «зеленое» доминирование. Независимо от сиюминутных политических расчетов, стало ясно, что безопасность цепочки поставок становится все более редким предметом двустороннего согласия. Закон об инвестициях в инфраструктуру и создании рабочих мест 2021 года, принятый при поддержке обеих партий, выделил 6 миллиардов долларов (из 550 миллиардов) на инвестиции, связанные с литиевыми батареями. 36 Среди прочего, законопроект финансирует геологическое картирование критически важных минералов, упрощает федеральный процесс выдачи разрешений на добычу критически важных минералов и устанавливает гранты, премии и федеральные программы для стимулирования переработки батарей и восстановления материалов как средства обеспечения «устойчивости цепочки поставок». 37
На этом этапе события начали развиваться быстрее. В августе 2022 года Конгресс принял, а Байден подписал Закон о снижении инфляции (IRA) и Закон о CHIPS и науке. IRA содержал самую обширную промышленную политику, направленную на гражданскую экономику, из когда-либо виденных в истории США, и первую с экологическим уклоном. Законопроект включал новые стимулы по всей цепочке поставок аккумуляторов, от добычи до производства, а также потребительские субсидии как на покупку электромобилей, так и на домашнее хранение энергии. Он также предусматривал налоговые льготы на сумму около 660 миллиардов долларов для «передовых производств», включая производство электродов, аккумуляторных батарей и модулей, а также добычу важных минералов. 38 Закон CHIPS and Science Act, аббревиатура которого означает «Создание полезных стимулов для производства полупроводников», предусматривает 52 миллиарда долларов в виде стимулов для производителей, которые будут производить микросхемы в США. 39
Хотя законопроекты в основном предлагают «пряники», они также включают и некоторые «кнуты». Например, чтобы в полной мере воспользоваться стимулами для производства, компании должны соблюдать действующие требования по заработной плате и стажировке. Однако более обременительными являются удивительно строгие требования к источникам поставок компонентов для электромобилей и минералов для аккумуляторов. Закон CHIPS and Science Act ограничивает возможность компаний, получающих средства, инвестировать в Китай или «другие страны, вызывающие озабоченность». Чтобы электромобиль имел право на потребительские скидки в рамках IRA, все большее количество «критически важных минералов», содержащихся в его аккумуляторе, должно поставляться либо из США, либо из страны, с которой США имеют соглашение о свободной торговле, начиная с 40 процентов в 2024 году и достигая 80 процентов в 2026 году. Автомобиль также должен быть собран в Северной Америке. Любой электромобиль, произведенный с использованием минералов или других компонентов, происходящих из «посторонней страны, вызывающей озабоченность», включая Китай, исключается из программы потребительских скидок.
Создавалась «зеленая крепость». И ни один замок не обходится без рва. В мае 2024 года Байден резко повысил пошлины на импорт из Китая технологий и минерального сырья, а также других товаров, «жизненно важных для экономического будущего и национальной безопасности Америки». 40 И здесь Байден пошел по стопам Трампа, нацелившись на Китай, хотя и сосредоточил геоэкономическую эскалацию более конкретно на энергетическом переходе и других высокотехнологичных секторах. 41 Тарифы на импортные китайские аккумуляторы выросли с 7,5 до 25 процентов; на «критически важные минералы» — с 0 до 25 процентов; на полупроводники — с 25 до 50 процентов; на электромобили — с 25 до 100 процентов. Экономисты в целом согласны с тем, что объем торговли сокращается в два раза быстрее, чем растут тарифы, так что любой тариф выше 50% технически является запретом, а 100-процентный тариф — это запрет плюс политическое
