? Триада структур системы государственного управления. Рассмотрим применение модели триады систем деятельности (глава 1) для получения условия системности структур государственного управления, типовые этапы и ключевую процедуру метода системной философии (раздел 2.1) для формирования набора системных звеньев структуры, а также условие вложенности структур для формирования оптимальной структуры системы государственного управления.
Используя исходные формулы Принципа системности национального и государственного управления, сформулированные в разделах 1.3, 2.3 и 3.1, получим следующие общие условия системности структуры государственного управления:
а) структура системы государственного управления содержит три взаимосвязанные структуры – структуру системы-объекта, структуру системы-субъекта и структуру системы-результата государственного системного управления;
б) системой-объектом государственного системного управления является комплексный национальный потенциал;
в) системой-субъектом государственного системного управления является собственно система государственного управления;
г) системой-результатом государственного системного управления является развитие комплексного национального потенциала;
д) для формирования и осуществления государственного системного управления структуру триады «объект, субъект и результат» государственного управления необходимо представлять общей моделью системы в виде модели структуры национального проекта развития.
Эти условия полностью согласуются с рабочей формулой Принципа системности национального и государственного управления, сформулированной в разделе 3.1. Используя эти условия, а также другие составляющие метода системной философии, можно перейти к построению или реформированию структур всех частей системы государственного управления.
? Применение моделей типовых этапов и ключевой процедуры метода системной философии. Также как и в общем случае метода системной философии управления, при разработке структуры определенной системы государственного управления необходимо сформулировать содержание периодически осуществляемых двух типовых этапов метода системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.
Содержание двух типовых этапов метода системной философии для решения проблемы формирования и осуществления системности структур системы государственного управления можно сформулировать следующим образом.
Этап А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур государственного управления.
Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к формированию и осуществлению системности структур государственного управления.
В качестве компонент здесь, также как и в общем случае метода системной философии, рассматриваются содержащиеся в системной философии формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, принципов и правил Законов системности и развития систем, модели систем, их процессов и структур, модели проекта системной технологии, собственно системной технологии и другие.
При осуществлении этапов А и Б для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления необходимо использовать ключевую процедуру
«от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»
в следующей форме:
1) разработка исходной формулы компонента системной философии для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления (например, условия системности на основе общего Принципа системности),
2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для применения компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления и, далее,
3) разработка и применение рабочей формулы компонента системной философии (например, условия системности на основе общего Принципа системности) для формирования и осуществления системности структур системы государственного управления.
При применении описанных здесь форм условия системности структур систем государственного управления, а также этапов и ключевой процедуры метода системной философии формирования и осуществления системности структур системы государственного управления обеспечивается системность структуры формируемой или реформируемой структуры системы государственного управления.
? Условие вложенности структур систем государственного управления. Принцип вложенности сфер государственного управления (раздел 3.2) целесообразно применять для оптимизации различных структур государственного управления.
Покажем его применение при осуществлении двух моделей процессов государственного управления.
Так, применив модель процесса достижения цели (раздел 3.3) к любой системе государственного управления, можно показать, что для каждого подразделения государственного органа при производстве каждого продукта государственной управленческой деятельности должна быть использована эта модель деятельности. Системы «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть звенья, направленные на реализацию систем «Цель», «Ресурсы», «Метод», «Ограничения» и т.д. Эти системы должны реализовываться соответствующими структурами, которые могут быть вложенными одна в другую, как подсистемы.
Далее, применив обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) к любой подсистеме государственного управления, можно показать, что анализ, исследования и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государства. Системы «Анализ», «Исследования», «Проектирование», «Управление» и т.д. – это необходимые циклы производства государственного управления в любой части государственной деятельности. Значит, в структуре любой государственной системы управления должны быть аналитические, исследовательские и другие подразделения.
В то же время, разные государственные системы управления могут, для формирования оптимальной структуры, объединять свои структуры. Например, структуры «Анализ» и «Ресурсы» могут быть объединены в одну, или эти функции могут быть поручены неправительственной структуре. В этом случае условие вложенности структур метода системной философии дает возможность моделировать для практики структуру производства государственного управления в виде совокупности «вложенных одна в другую» структур по производству государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Так, система «Анализ», производящая аналитический проект, может быть вложена в систему «Исследования». Тогда система «Анализ» производит аналитическую часть исследовательского проекта.
Использование условия вложенности структур позволяет, таким образом, построить процедуру оптимизации структуры создаваемой или реформируемой структуры системы государственного управления. При этом для формирования исходного набора системных звеньев структуры должны использоваться сформулированные в настоящем разделе условия системности структур систем государственного управления, а также этапы и ключевая процедура метода системной философии.
? Основные компоненты структуры систем государственного управления. Используя полученные в разделах 2.3 и 3.1 Принципы системности национального и государственного управления, а также условие системности структуры государственного управления, полученное в настоящем разделе, можно перейти к формированию комплекса основных компонентов структуры государственного системного управления, соответствующего структуре модели национального проекта выживания, сохранения и развития национального комплексного потенциала.
? Функциональные структурные звенья систем государственного управления. Структура государственного управления должна содержать следующие структуры (звенья, компоненты), обеспечивающие функции государственного управления:
