Главнокомандующий решает его также смело в направлении привлечения мелкого земельного собственника к участию в местном самоуправлении.
Под скромным названием нашего закона ускользает все значение этого шага на пути намеченного нами общего плана преобразования земской жизни.
Революция передвинула все устои, изменила все условия жизни. Нам ясно, что должны быть изменены и формы управления на местах. По нашему закону вся деятельность уездного земства перенесена н а в о л о с т ь.
При пространствах русской жизни это одно уже само по себе колоссальное благо. Мы отдали мелким крестьянским собственникам не только власть земскую, но и власть административную.
В этом отношении наш закон идет дальше любого из западных.
Будущее же у е з д н о е земство получает права г у б е р н с к о г о.
Мы готовы идти и дальше.
Но будущее зависит от того, как покажет себя, с точки зрения государственности и национальной культуры, класс мелких собственников и привлекаемое к деятельному участию в земстве крестьянство.
Справятся ли эти элементы с тяжелой задачей.
Как обеспечена будет церковь, какова будет новая школа, больница, суд. От этого будет зависеть весь дальнейший ход намеченных реформ…
Вместе с покойным П.А. Столыпиным, – добавляет А.В. Кривошеин, – я работал над поднятием экономического благополучия русской деревни. Я глубоко верил в ее здравый государственный смысл. Верю и теперь.
Сейчас мы делаем необходимую смелую попытку устроения будущего земского и государственного порядка.
Верим, что она приведет к оживлению национального культурного строительства».
Главные основания временного положения о волостном земстве, развитого впоследствии положением и об уездном земстве (приказ от 12 октября 1920 года), состояли в следующем:
Гласные «в о л о с т н ы х» земских собраний избираются из своей среды с е л ь с к и м и избирательными сходами, составляемыми из следующих, достигших д в а д ц а т и п я т и л е т н е г о возраста лиц:
Во-первых: На сходе этом участвуют все д о м о х о з я е в а – к р е с т ь я н е, имеющие собственную надельную или иную землю и ведущие самостоятельное полевое или хоть приусадебное хозяйство, и
во-вторых: Все приписавшиеся по собственному выбору к ближайшему сельскому сходу: а) з е м л е в л а д е л ь ц ы в с я к о г о з в а н и я, по одному на каждое владение, независимо от его размера; б) настоятели православных церквей, представители религиозных обществ всех исповеданий, если только церкви и общества владеют землей в пределах волости; в) арендаторы имений, имеющие в пределах волости оседлость не менее трех лет, если ведут самостоятельно сельское хозяйство или имеют торгово-промышленное либо фабрично-заводское предприятие и г) представители казенных и общественных учреждений, торговых и промышленных обществ и товариществ по одному от каждого, если эти учреждения, общества и товарищества владеют в пределах волости недвижимою собственностью[111].
Число гласных на каждую волость определяется особым расписанием; оно составляется начальником уезда и утверждается губернатором с тем, чтобы на каждый избирательный сельский сход, имеющий не менее 200 избирателей, по возможности приходился хотя бы один гласный, но чтобы общее число гласных в волости составляло не менее 20 и не более 40 человек. Избирательные сходы, содержащие менее 200 избирателей, самостоятельных выборов не производят, а присоединяются к соседнему избирательному сходу[112].
Таким образом, к участию в сельских избирательных сходах допускаются только лица, имеющие прямое отношение к земле, работающие на ней. Состав этих сходов, по сравнению с составом волостных земельных сходов, созывавшихся для избрания волостных земельных советов, гораздо шире, так как в эти избирательные собрания входят все крестьяне-домохозяева п о г о л о в н о, с правом самостоятельного голоса, а не в качестве десятидворных выборных.
Избранные волостные гласные на первом же своем собрании избирают из своей среды председателя, а затем волостную земскую управу в составе председателя и не менее 3 членов. По желанию собрания, должности председателя волостного земского собрания и волостной земской управы могут быть совмещаемы[113].
«У е з д н ы е» земские собрания составляются из гласных, избираемых волостными земскими собраниями «п о д в а от каждого собрания – в уездах с числом волостей не свыше 15 и по о д н о м у – в прочих уездах», и несколько гласных от входящих в состав уезда городов, по выбору городских дум, в количестве по особому расписанию. Кроме того, в состав у е з д н о г о земского собрания на правах его членов входят: весь состав у е з д н о й земской управы и по одному представителю от каждой в о л о с т н о й земской управы уезда, городские головы городов, не выделенных в особые земские единицы, и по одному представителю от православной церкви, от одного из неправославных исповеданий, преобладающего в уезде, и от управления земледелия и землеустройства, в случаях, когда у означенных учреждений имеется в пределах уезда недвижимость[114].
Уездные земские собрания избирают из своей среды председателя и из лиц, имеющих право быть избираемыми уездными земскими гласными, – председателя и членов уездной земской управы, в количестве по определению самого земского собрания.
Волостные земские собрания, кроме управы, избирают еще из числа лиц, пользующихся правом участия на сельских избирательных сходах, и в о л о с т н ы е з е м е л ь н ы е с о в е т ы, состав и порядок действия коих определяется врем. полож. о земельных учреждениях 25 мая 1920 года, а также по одному от волости представителю в у е з д н ы й з е м е л ь н ы й с о в е т. Таким образом, дело землеустройства в волости всецело переходит в ведение местного земства, причем и уездное земство принимает участие в земельных делах, но только через председателя уездной земской управы; последний включается в состав уездного земельного совета[115].
Так все земское дело ведаться должно волостными и уездными земскими с о б р а н и я м и, которым принадлежит общая распорядительная власть и надзор за исполнительными органами. Волостные же и уездные земские у п р а в ы являются исполнительными земскими органами, на обязанности которых лежит подготовка к слушанию земскими собраниями подлежащих их рассмотрению дел и финансовых смет, непосредственное заведывание всем земским хозяйством и ответственное исполнение всех распоряжений и постановлений земских собраний.
С введением волостных земских управ к ним переходят все обязанности прежнего волостного правления; председатели волостных земских управ пользуются правами волостных старшин. Поэтому сословные волостные правления действительно по общ. пол. о крестьянах 1861 года у п р а з д н я ю т с я по мере образования новых учреждений по закону 15 июля 1920 года[116].
