ведомства. Вместе с тем в ряде случаев по ходатайствам Дзержинского правительство шло на усиление некоторых структур ОГПУ. 24 апреля 1925 г., сославшись на просьбу Чичерина о необходимости усиления пограничной охраны на Дальнем Востоке, в Средней Азии и Закавказье, он поручил Ягоде возбудить перед ЦК «срочно совместно с НКИДел формальное ходатайство об увеличении наших войск до необходимых пределов и об отпуске средств на улучшение техники вооружения в погранполосе и на развитие агентурной работы по охране границы»[327].
В связи со складывавшимся международным положением и изменениями во внутренней политике ВКП(б) и Советского правительства, новыми правами и обязанностями органов ОГПУ произошло дальнейшее уточнение структуры ОГПУ. К концу 1925 г. его центральный аппарат состоял из председателя, коллегии, Секретариата и трех управлений: Экономического, Административно-организационного и Секретно-оперативного; пятнадцати отделов: Иностранного, Пограничной охраны и Главной инспекции войск ОГПУ, Специального, Финансового, Хозяйственного, Связи, Секретного, Контрразведывательного, Особого, Информации и Политконтроля, Транспортного, Восточного, Оперативного, Центральной регистратуры и Тюремного, а также специального отделения, особоуполномоченного, санитарной части, комиссии по распределению и контролю секретных сумм, Центрального шифровального бюро. С ноября 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск ОГПУ стали именоваться Главным управлением погранохраны и войск ОГПУ[328].
Таким образом, под руководством Дзержинского в органах и войсках ВЧК – ОГПУ проведена последовательная унификация их структуры. Реформирование и дальнейшее совершенствование органов безопасности как составной части государственного аппарата и одной из важнейших силовых структур проведено с учетом менявшихся международного и внутреннего положения страны и для решения задач, поставленных перед ними высшими органами власти и управления.
Войсковая структура органов ВЧК – ОГПУ и особых отделов стали одной из важнейших в государственном аппарате, максимально приспособленном для проведения в жизнь решений партии большевиков. Ее сотрудники и военнослужащие строили свою работу на основе единых теоретических принципов и политики. И Ф.Э. Дзержинский всегда внимательно относился к вопросам регулирования соподчиненности всех звеньев советской политической системы, в особенности между теми, от которых в большей степени зависел успех обеспечения государственной безопасности. Повышенное внимание ко всему госаппарату в середине 1920-х гг. объяснялось стремлением большевистской партии создать органы власти в центре и на местах, соответствовавшие ее требованиям.
Структура ВЧК – ОГПУ представляла собой уникальное явление в истории спецслужб. Она объединила в себе часть внешней разведки, контрразведку, военную контрразведку, обеспечение безопасности транспорта и связи, защиту экономики, политический розыск, охрану высшего руководства, пограничные и специальные войска, службу дешифровки и радиоперехвата и др. Ее сильной чертой была жесткая централизация и комплексный характер, позволявший в условиях нехватки ассигнований осуществлять маневр силами и средствами и эффективно решать служебные задачи. Наличие помимо штатной структуры общественно-политической в лице партийных организаций правящей партии и различных временных комиссий объединяло аппарат ведомства безопасности в единую монолитную организацию, спаянную жесткой дисциплиной.
Глава 4
Кадровая политика в ВЧК – ОГПУ
Если приходится выбирать между, безусловно, нашим человеком, но не совсем способным, и не совсем нашим, но очень способным, – у нас, в ЧК, необходимо оставить первого…
Ф. Дзержинский
Председатель ВЧК – ОГПУ особое значение придавал кадровой политике, рассматривая ее как важнейшее условие выполнения любого задания: «Все внимание должно быть обращено на подбор людей», «умение подбирать людей в живой жизни для дела». В основу его работы с кадрами была положена большевистская концепция подбора, расстановки, обучения и воспитания военных кадров. Именно под руководством Ф.Э. Дзержинского выработаны требования к кадрам с учетом конкретных условий и задач, решаемых особыми отделами и войсками госбезопасности, порядок назначения, прохождения службы и увольнения сотрудников. Он усматривал прямую связь между подбором сотрудников и авторитетом государственного учреждения: «Только тогда, когда мы сами осознаем необходимость подбора работников, честного отношения к тому делу, которое вручено, – только тогда будем иметь то великое орудие, которое называется доверием правительства, доверием партии, доверием всей страны для всего учреждения в целом и для отдельных его отрядов в частности»[329]. А в этом доверии видел силу чекистских органов: «Это доверие пришлось завоевывать долгой, упорной, самоотверженной, полной жертв борьбой, в результате которой ВЧК стала грозной защитницей рабоче-крестьянской власти»[330].
Требования к чекистским кадрам определены решениями высших органов власти и управления, высказаны в выступлениях и статьях, приказах и циркулярах Дзержинского. В них подчеркивалась необходимость исходить из исторической обстановки, учета выполняемых задач и перспектив использования сотрудников, обращалось внимание на то, что для службы в войсках нужны люди, преданные делу Коммунистической партии и социалистической идее, способные бороться с врагами советской власти. Поэтому на первое место при подборе кадров ставилась идейная убежденность. «Каждый чекист, – писал Дзержинский, – должен быть человеком, имеющим перед собой великую цель, борцом в самом малом деле… Иначе ничего не выйдет»[331].
Взгляды Дзержинского на работу с кадрами в армии, на флоте и в войсках ВЧК – ОГПУ имели важное значение для укрепления советской власти. Он был глубоко убежден в правоте своего дела, считал, что политика компартии проводится в интересах пролетариата и трудового крестьянства, то есть абсолютного большинства населения.
С образованием ВЧК ее сотрудники по своим должностным обязанностям фактически находились на положении военнослужащих. Но это было закреплено постановлением Совета Труда и Обороны Советской Республики только от 17 сентября 1920 г.
23 февраля 1921 г. Дзержинский писал К.М. Карлсону: «Во что бы то ни стало эти войска сделать и по духу чекистскими, т.е. стойкими и преданными делу революции»[332]. Поэтому был необходим подбор кадров прежде всего по политическим мотивам, а затем уже – по профессиональным качествам.
Сам характер службы – не на жизнь, а на смерть – выработал у них решительность, твердость, порой перераставшую в жестокость, непримиримость, «красно-белое» видение мира. Для поколения чекистов тех лет характерно «оборонное мышление», которое подменило и вобрало в себя идею развития. Оно зависело не только от политического положения страны и расстановки сил, но и было определено идеологизированным подходом руководителей страны ко всей внешней политике. Нельзя не учитывать и того, что одним из последствий Гражданской войны стали недоверие, неприязнь и враждебность к западным странам – вчерашним участникам интервенции, укоренившиеся в умах большинства населения, что стало питательной средой для формирования менталитета «осажденной крепости». В истории отношений Советской России с западными странами сначала был «санитарный кордон», а уж затем «железный занавес».
В этих условиях, по мнению Дзержинского, необходимо учитывать специфику труда чекистов, который требовал колоссального напряжения сил и отказа от личного времени. Он писал И.И. Ксенофонтову: «Работа чекистов тяжелая, неблагодарная
