познакомил начальник Киевского земства граф П.Н. Игнатьев. В мае 1906 г. А.В. Зеньковский встретился с П.А. Столыпиным. На этой встрече они обсуждали финансы земств. Видимо, он произвел хорошее впечатление, и П.А. Столыпин попросил писать ему напрямую доклады по поводу посещения земств в разных регионах и заходить в министерство по приезде в Санкт-Петербург. Согласно записям А.В. Зеньковского, П.А. Столыпин предполагал сделать следующее: 1) разработать новое Положение о Совете министров, при котором состав министров определялся бы по предложению премьера, который за всех отвечал; оклады министров должны были быть такими, чтобы на государственную службу шли выдающиеся люди; доклады министров императору могли делаться только после согласования с председателем Совета министров. Таким образом, П.А. Столыпин пытался решить проблему наличия в правительстве министров, которые были некомпетентны или независимы от председателя Совета министров; 2) резко увеличить бюджет примерно с 3 млрд до 10 млрд руб. в год, а потом и значительно больше. Достичь этого возможно было, прежде всего, за счет переоценки недвижимого имущества (так как его оценка была занижена в 10 раз) и повышения акцизов с вина и водки; 3) реформировать систему образования: увеличение числа средних (до 5 000) и высших (до 1 500) учебных заведений, уменьшить плату за обучение, повысить зарплату учителям; 4) создать Высшую академию для подготовки государственных руководителей; 5) укрепить армию и флот; 6) повсеместно ввести волостные, уездные и губернские земства с понижением имущественного ценза (децентрализация управления); 7) снять все ограничения с евреев и других национальностей; 8) решить рабочий вопрос, трансформировав пролетариат в мелкобуржуазный класс и опору государства путем повышения уровня жизни и создания системы социального страхования; 9) установить более дружественные отношения с США как потенциально единственным долгосрочным союзником; 10) создать международную организацию для разрешения конфликтов между странами, международный парламент с круглогодичными сессиями и штаб-квартирой в небольшом европейском государстве; при нем должно было быть создано специальное статистическое бюро для анализа экономического и социального положения государств, Международный банк для финансовой помощи странам-членам, а при банке – Международный экономический совет для консультирования и предотвращения кризисов; 11) удовлетворить земельные нужды крестьянства; 12) разработать программу интенсивного использования ископаемых природных ресурсов; 13) принять план строительства автомобильных дорог; 14) увеличить заимствования в форме выпуска облигаций для финансирования предлагаемых реформ (дорог, добывающей промышленности); 15) создать новые Министерства: труда, местного самоуправления, национальностей, социального обеспечения, вероисповеданий, по использованию и эксплуатации природных богатств России, здравоохранения.
16 июня 1906 г. в «Правительственном вестнике» был опубликован совместный циркуляр П.А. Столыпина и Главноуправляющего землеустройством и земледелием А.С. Стишинского, в котором говорилось о том, что «именным высочайшим Указом от 4 марта сего года учреждены губернские и уездные землеустроительные комиссии в целях оказания помощи Крестьянскому банку в выполнение возложенных на него высочайшим Манифестом 3-го ноября 1905 г. задач по облегчению покупки крестьянами земель и для содействия населения к устранению в установленном законом порядке недостатков существующего землевладения и землепользования, при непременном сохранении законных прав частных владельцев». Далее утверждалось, что «широкое осуществление возложенных на землеустроительные комиссии задач, направленных к удовлетворению насущнейших земельных нужд многочисленного крестьянского населения, имеет первостепенное государственное значение»[485].
Ближайшей задачей, по мнению П.А. Столыпина, должно было стать удовлетворение в возможно краткий срок «наиболее назревших и потому нетерпящих отлагательств земельных нужд крестьян. В каждой губернии по открытии землеустроительных комиссий деятельность их должна быть направлена прежде всего к устранению самых острых случаев земельной нужды и неурядицы в земельных отношениях, а рядом с этим им предстоит незамедлительно ознакомиться с общим положением крестьянского землевладения в подведомственном им районе, дабы установить план и порядок дальнейшей работы». «В пределах этой задачи, – полагал П.А. Столыпин, – к обязанностям землеустроительных комиссий ближайшим образом относятся: а) посредничество между продавцами частновладельческих земель и покупающими их крестьянами, а также помощь сим последним в сношениях с Крестьянским банком и в выполнении необходимых формальностей, и б) широкое содействие к переселению крестьян на предназначенные для того казенные земли и на земли, приобретенные Крестьянским банком за свой счет»[486].
На заседании 12 августа 1906 г. (в день взрыва на Аптекарском острове) председатель Совета министров П.А. Столыпин провозгласил свою линию, направленную на безжалостное подавление всяких беспорядков и проведение либеральных реформ. Впервые – в самом сжатом виде – общая программа деятельности столыпинского кабинета была намечена его главой в правительственной Декларации от 24 августа 1906 г., опубликованной в «Правительственном вестнике». Заявление это было само по себе весьма примечательным. Открывалась Декларация угрозами в адрес революции и, казалось бы, являлась продолжением первоначальной столыпинской установки: сперва успокоение – потом реформы. «Правительство, не колеблясь, противопоставит насилию силу», – гласила она. Основным инструментом «наведения порядка» было избрано введение военно-полевых судов, именовавшихся «скорострельной», «скорорешительной», «пулеметной» юстицией. Но в действительности в эту установку вносилась весьма существенная корректировка. «Путь правительства – успокоение, порядок и реформы, – возвещал премьер, – правительство не может, как того требуют некоторые общественные группы, приостановить все преобразования, приостановить всю жизнь страны и обратить всю мощь государства на одну борьбу с крамолою, сосредоточившись на проявлениях зла и не углубляясь в его существо». Таким образом, теперь предполагалось решать эти две задачи (успокоение и реформы) одновременно – и даже с некоторым смещением центра тяжести на преобразования. Несколько позднее эта установка получила и нечто вроде теоретического обоснования.
П.А. Столыпин разделил предполагаемые реформы на две части. Одни нужно было претворять в жизнь немедленно, не дожидаясь созыва новой Думы, на основании ст. 87 Основных законов, проекты других необходимо было подготовить и внести для обсуждения и принятия в Государственную Думу. К числу первых относились решение вопроса земельного и землеустроительного, некоторые неотложные мероприятия в области гражданского равноправия, свободы вероисповедания и мероприятия, касавшиеся еврейского вопроса, ко вторым – следующие законопроекты: 1) о свободе вероисповедания; 2) о неприкосновенности личности и о гражданском равноправии, в смысле устранения ограничений и стеснений отдельных групп населения; 3) об улучшении крестьянского землевладения; 4) об улучшении быта рабочих и, в частности, о государственном их страховании; 5) о реформе местного управления, которое предполагалось организовать таким образом, чтобы губернские и уездные административные учреждения были поставлены в непосредственную связь с преобразованными органами самоуправления, включающими и мелкую земскую единицу; 6) о введении земского самоуправления в Прибалтийском, а также Северо– и Юго-Западном крае; 7) о введении земского и городского самоуправления в губерниях царства Польского; 8) о преобразовании местных судов; 9) о реформе средней и высшей школы; 10) о подоходном налоге; 11) о полицейской реформе, направленной к слиянию общей и жандармской полиций; 12) о мерах
