около 40 %.
Ускорение темпа падения рубля вновь подчеркнуло всю важность основной задачи – создания бездефицитного бюджета, в первую очередь, путём максимальной урезки его расходной части. Как показывают данные последних месячных бюджетов, выполняемых в расходной части с большей или меньшей точностью, расходные назначения в мае и июне удалось значительно уменьшить и свести с 142 911 тыс. зол. руб. по всем ведомствам в апреле до 121 146 тыс. в мае и 118 548 тыс. в июне. При этом доля производительных расходов не только не падает, а, наоборот, возрастает, показывая ассигнования на финансирование промышленности, транспорта, сельского хозяйства н кооперации в апреле 50 % всех кредитов, в мае 52 %, тогда как в мае прошлого года они составляли лишь 25 %. Необходимость сокращения расходов вызвана падением поступления налогов (92 % задания в апреле), которое, несомненно, следует считать показателем предельности налоговых возможностей при настоящих условиях, в виду чего главной задачей в налоговом деле является теперь усовершенствование налоговой системы. Крупнейшим шагом вперёд в этой области будет проведение единого сельскохозяйственного налога, унифицирующего налоговое обложение деревни и кладущего конец преобладанию в нём натуральных форм. Перевод обложения деревни на денежные рельсы, помимо облегчения налогового бремени для плательщиков, должен благотворно отразиться и на общем состоянии наших финансов, поскольку он, несомненно, усилит потребность в деньгах в деревне и расширит хозяйственную базу денежного обращения.
Серьёзное достижение за отчётный период мы имеем в области увеличения доходов не налогового характера (от государственных имуществ и предприятий), которые с 16,2 % всех доходов (в начале бюджетного периода в октябре 1922 г.) поднялись в апреле до 30,8 (налоги 27,2 %), а по майскому и июньскому бюджетным планам – около 42 %. При этом следует отметить, что в противоположность налоговым поступлениям, госдоходы уже в апреле превысили плановые предположения, а предварительные данные о поступлениях главного из них – железнодорожного дохода – обещают такое же превышение и в последующие месяцы.
Несомненный рост поступлений мы имеем и в области кредитных операций, от доходов которых на протяжении апрель – июнь предположено покрыть 9,7[%] всех бюджетных расходов. В настоящее время осуществляются три кредитных операции: шестипроцентный выигрышный золотой заём, второй хлебный заём и выпуск краткосрочных обязательств центрокассы НКФина. 100 миллионный золотой выигрышный заём был реализован к началу мая на сумму около 20 миллионов рублей – в наших условиях весьма значительную. Успех второго хлебного займа на первое же время выпуска привёл к необходимости увеличения вдвое намеченной суммы его в 30 миллионов хлебных единиц. Этот контингент в 60 миллионов пудов был покрыт в двухнедельный срок. В результате хлебный заём стал в этом году действительной формой общефедеративной кредитной связи крестьянства с Советской властью. В системе кредитных операций существенное значение имеет также рост государственных трудовых сберегательных касс, которых с февраля открыто 24, с остатком вкладов в 757 тыс. зол. рублей.
В борьбе за бездефицитный бюджет серьёзных успехов ещё не достигнуто, несмотря на ряд благоприятных признаков. Покрываемый эмиссией дефицит нашего бюджета составлял по бюджетным планам в апреле 49 милл. 960 тыс. зол. руб., в мае – 19 милл. 547 тыс. зол. руб. и в июне – 22 милл. 799 тыс. зол. руб., при расходах в 142 милл. 911 тыс., 121 милл. 146 тыс. и 118 милл. 548 тыс. зол. руб. Из этих данных видно, что даже на протяжении обычно тяжёлых месяцев начала лета роль и значение эмиссии постепенно ослабевает, и в мае эмиссия резко сокращается. Одновременно с ослаблением роли эмиссии наблюдается сокращение относительной величины дефицита, покрываемого эмиссией, а в мае значительно сокращается и абсолютная величина дефицита.
Апрельский скачок эмиссии обусловил усиление темпа обесценения рубля и привёл к сокращению реальной стоимости всей массы дензнаков с 148,4 милл. руб. (в червонной валюте) на 1-ое апреля до 130,8 – на 1-ое мая и 121,4 миллионов рублей на 1-ое июня. Наша же твёрдая валюта – банкноты Госбанка – продолжают завоёвывать себе место в товарно-денежном хозяйстве, причем банкнотное обращение достигло к 16-му июня 5 миллионов 600 тыс. червонцев, а включая кассовую наличность Госбанка – 8 милл. 650 тыс. червонцев. При этом следует заметить, что курсовая расценка червонцев, приближаясь в расценке наиболее твёрдых мировых валют, уже к концу июня превышала цену фунта стерлингов, что, несомненно, знаменует собой некоторое облегчение нашего денежного обращения. Это облегчение дало нам возможность некоторого закрепления перехода к системе двух параллельных валют (червонца и совзнака) с тем, чтобы по возможности ограничить сферы их обращения (банкноты в экспортно-импортном и оптовом обороте, совзнаки – в области розничной торговли).
Таковы основные моменты, характеризующие состояние нашего финансового хозяйства. Вследствие исчерпания налоговых возможностей оно, как видно, все ещё продолжает оставаться тяжёлым, дефицитным, причём дефицитность эта является отражением, главным образом, дефицитности нашей государственной промышленности. В виду этого основным условием дальнейшего улучшения нашего финансового хозяйства нужно считать сокращение дефицита, или вернее – бездефицитность госпромышленности и транспорта.
Учитывая эти обстоятельства, ЦК дал директиву о необходимости:
1) строжайшей экономии в государственном бюджете;
2) выполнения на 1922–23 бюджетный год сбалансированного бюджета, т. е. включающего покрытие расходов эмиссией только в пределах установленного эмиссионного права;
3) составления на этих же основаниях ориентировочного бюджета на 1923–24 г. и представления его в СНК не позже 1-го декабря 1923 года;
4) разработки вопроса о переходе госпромышленности, госторговли и госфинансов на твёрдую счётную единицу.
Ближайшие задачи партии:
1) приложить максимальные усилия для успешного выполнения единого сельскохозяйственного налога;
2) обеспечить основные условия обязательного выполнения плана хлебо-заготовительных и экспортных операций;
3) всемерное содействие к переходу сельского хозяйства от количественного расширения посевной площади к качественному улучшению культуры;
4) максимальное внимание к интересам кооперации;
5) принятие мер к укреплению и развитию тяжёлой промышленности, в особенности – металлургической;
6) соблюдать строжайшую экономию в государственном бюджете;
7) всемерно сокращать накладные расходы хозорганов.
б) Положение рабочих и крестьян.
Ультиматум Керзона при всём его отрицательном значении имел и свою положительную сторону. Она выразилась в том, что ультиматум этот дал возможность наглядно вскрыть то устойчивое, благоприятное для Советской власти, внутреннее положение, которое без сомнения нужно считать характерным для настроения всех, или почти всех, слоёв населения Союза республик. Грандиозные демонстрации, прокатившиеся в связи с предъявлением ультиматума, начиная от столиц и кончая самыми медвежьими уголками нашей федерации, лучше всяких слов показали всю лживость утверждений белой прессы всех стран об оторванности Советской власти от широких народных масс.
В частности, что касается положения рабочих, оно, несомненно, продолжает в целом улучшаться в виду общего, хотя и медленного, повышения производительности труда на предприятиях. Всё ещё наблюдающиеся в некоторых местах задержка выплаты заработной платы и безработица не могут изменить общую картину улучшения быта рабочего класса. Отсутствие сколько-нибудь серьёзных конфликтов
