Несомненно, к первоочередным задачам, которые необходимо решать в процессе обеспечения национальной безопасности России, относится выявление характера взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, формирование механизмов разграничения предметов ведения и полномочий в сфере безопасности между Федеральным центром и регионами, так как их оптимальное разграничение является важнейшим условием эффективного обеспечения безопасности государства. Действенность принципа субсидиарности возможна лишь в том случае, если это предусмотрено Конституцией РФ и нет существенных возражений со стороны федерального уровня государственной власти.
Сегодня, по нашему мнению, необходима инициатива Центра по разработке и вводу в действие правовым федеральным актом единой, в определенной степени стандартизированной модели региональной безопасности, а также по наделению субъектов Федерации правом определенной законодательной инициативы в сфере обеспечения безопасности региона. Безусловно, это самая сложная и кропотливая аналитическая работа всех информационно-аналитических центров государственных и негосударственных подсистем обеспечения национальной безопасности. С нашей точки зрения, она должна предполагать:
– во-первых, определение всего спектра жизненно важных интересов личности, общества, государства во всех сферах бытия;
– во-вторых, всесторонний анализ внутренних и внешних обстоятельств и в связи с этим – оценку характера реальных и потенциальных угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства;
– в-третьих, установление причин и источников, а также оценку ресурсов и возможностей для нейтрализации или парирования реально существующих и потенциальных угроз интересам личности, общества, государства в различных сферах деятельности;
– в-четвертых, выработку вариантов эффективных мер (средств и способов противодействия угрозам) обеспечения национальной и региональной безопасности;
– в-пятых, создание адекватного государственного процесса и механизма реализации Концепции национальной и региональной безопасности и его законодательное закрепление.
Только в этом случае, с нашей точки зрения, изложенный и изданный в форме указа политический документ может стать основой формирования эффективно действующей системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и конкретно определит место каждого региона и субъекта Федерации в ее обеспечении.
Необходимо отметить, что диапазон функций системы обеспечения безопасности очень широк. Сюда могут входить планирование деятельности органов и сил безопасности в различных режимах функционирования системы; организация взаимодействия между различными государственными, коммерческими и общественными организациями; координация действий органов и сил по проведению мероприятий в области обеспечения национальной безопасности; обеспечение единства действий по укреплению безопасности на федеральном, региональном и местном уровне и др.
Однако в этом случае необходимо учесть, что основная роль в системе обеспечения национальной безопасности принадлежит федеральным органам власти, а следовательно, федеральные законы имеют приоритет над всеми остальными законодательными актами субъектов Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184‑ФЗ[411] четко очерчивает договорное регулирование исключительно предметами совместного ведения. Следовательно, по нашему заключению, договорное перераспределение предметов ведения Федерации в сфере безопасности, установленных Конституцией, недопустимо. Данный вывод вытекает из того, что по установленным ст. 71 Конституции предметам исключительного ведения Российской Федерации вся полнота власти принадлежит федеральным органам государственной власти. Значит, именно федеральные органы государственной власти и несут полную ответственность за осуществление полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом:
– разграничение предметов ведения должно осуществляться только Конституцией России;
– разграничение полномочий – федеральными законами, а в установленных в них случаях – договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
– делегирование отдельных полномочий – соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 26.7 установил, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.
По нашему мнению, к самостоятельному ведению субъектов Российской Федерации в системе обеспечения безопасности можно отнести следующие вопросы: принятие законов и иных актов в пределах своей компетенции и контроль за их исполнением; принятие региональных программ в сфере государственного, экономического, социального, культурного развития; управление собственностью субъекта Федерации; бюджет, сборы и налоги субъекта Федерации и др. Указанные сферы непосредственно связаны с обеспечением интересов личности и общества на территории конкретного субъекта РФ и, что самое главное, с обеспечением социально-политической безопасности в каждом субъекте российской Федерации.
Таким образом, компетенция республик, краев, областей в правовом регулировании вопросов безопасности охватывает, в основном, обеспечение социально-политической, экономической, духовно-нравственной безопасности личности и общества. Вопросы, непосредственно касающиеся обеспечения военной, территориальной безопасности государства, находятся в ведении Российской Федерации и могут быть делегированы субъектам Федерации отдельными законами в рамках предметов совместного ведения, закрепленных ст. 71 и 72 Конституции РФ.
Однако разделение полномочий между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением по предметам ведения и объектам национальной безопасности Российской Федерации достаточно условно. Дело в том, что личность, общество и государство как объекты безопасности составляют единое целое. Так, по мнению О. Арина, «интересы государства – это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые в аккумулированном виде выражаются через интересы государства, т. е. они, по сути дела, являются государственными интересами»[412].
Таким образом, национальные интересы, будучи по своей форме категорией идеальной, в то же время имеют объективную основу, выражают сущностную характеристику первопричин, побуждающих государство к принципиально важным политическим и иным действиям. Исходя из этого, выстраивается политика предотвращения или нейтрализации угроз, т. е. политика национальной безопасности.
Действительно, налицо взаимозависимость: состояние защищенности государства обеспечивает защиту личности и общества, защищенность личности обеспечивает прогрессивное развитие общества и стабильность государства.
Национальные интересы в региональной сфере, с нашей точки зрения, следует систематизировать по нескольким основаниям[413]:
– с позиции конкретных функциональных, а также региональных направлений социально-экономической политики;
– исходя из дифференциации национальных интересов страны применительно к определенной пространственной (континентальной, морской, воздушной и иной) среде их реализации;
– из потребности определения приоритетных национальных интересов в пространстве в целях более эффективной их защиты.
Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимые минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.
Базисные интересы общества заключаются в создании и упрочении влиятельных и независимых институтов гражданского общества; внутригосударственной социально-политической стабильности и целостности; в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.
