той степени, в какой они это сделают, это также будет способствовать стратегическому разрыву. Кроме того, наши отношения настолько несбалансированы, что возможности Китая ограничены. Мы продемонстрировали это в 2018 году в рамках процесса по разделу 301, когда ответные меры Китая были ограничены, поскольку он импортирует у нас очень мало. Я предлагаю сделать это четко и поэтапно с течением времени, чтобы минимизировать перебои и дать возможность предприятиям изменить свою текущую практику. Эти тарифы в конечном итоге вернут большую часть нашего производства, включая производство компьютеров и мобильных телефонов, в Америку и, в некоторых случаях, к нашим союзникам.
Как и в случае со всеми рекомендуемыми здесь изменениями в политике, мы должны четко сформулировать наши цели и объяснить китайской стороне и нашему бизнесу, в чем заключается наша задача и что мы намерены делать. Мы не пытаемся сдерживать справедливое китайское развитие, а, скорее, содействуем нашему собственному. Важно, чтобы не было недопонимания относительно наших целей.
Во-вторых, нам необходимо упростить для американских производителей и поставщиков услуг процедуру возбуждения дел о недобросовестной торговле против конкуренции со стороны Китая. В настоящее время на пути возбуждения антидемпинговых, компенсационных пошлин и других подобных дел существует ряд ненужных препятствий. Другие препятствия мешают эффективному устранению последствий возбужденных дел. Многие из этих проблем носят технический характер и могут быть устранены. заключается в том, что в дополнение к балансирующим тарифам наши компании должны иметь возможность предпринимать конкретные действия для противодействия несправедливым преимуществам китайских производителей на нашем рынке, причем предпринимать эти действия быстро и эффективно.
В-третьих, мы должны уменьшить стратегическую зависимость. Сейчас мы импортируем из Китая важнейшие лекарства, средства защиты, основные технологии, многие материалы, необходимые для производства, и многое другое. Нет смысла так зависеть от противника. Во время кризиса мы находимся в их распоряжении. Нам нужна политика внутреннего производства всех этих материалов, а там, где это невозможно, мы должны найти надежные альтернативные источники для наших стратегических нужд.
В-четвертых, нам нужна политика сокращения инвестиций между двумя странами. Американские рынки капитала являются важнейшим источником новых инвестиций в Китай, а китайские инвестиции здесь осуществляются только в том случае, если они способствуют достижению стратегических целей Китая - получению технологий, данных или других преимуществ. Кроме того, Китай допускает только те инвестиции, которые, по его мнению, отвечают его интересам. Мы должны поступать так же. Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS) - это межведомственный комитет, уполномоченный рассматривать определенные сделки с иностранными инвестициями в США с целью определения влияния инвестиций на национальную безопасность. Председателем комитета является министр финансов, а бюро, которое им управляет, находится в Министерстве финансов. CFIUS призван бороться со всеми угрозами национальной безопасности, связанными с иностранными инвестициями, а не только с теми, что поступают из Китая. Фактически, основные полномочия комитета по отклонению сделок вытекают из поправки Эксона-Флорио, которая была принята в 1988 году из-за страха перед японскими инвестициями. В последние годы наиболее важная работа комитета была связана с прямыми и косвенными контактами с Китаем. И здесь CFIUS под руководством министра Мнучина стал гораздо активнее использоваться для отклонения сделок и смягчения угрожающих последствий в тех случаях, когда сделки были разрешены. Любая политика в отношении Китая в будущем должна активизировать и расширить проверку. Должно быть гораздо больше отказов от предлагаемых инвестиций и меньше разрешений на их осуществление через так называемые соглашения о смягчении последствий, призванные уменьшить ущерб для Соединенных Штатов. Кроме того, устав CFIUS должен быть расширен, чтобы позволить отказывать в китайских инвестициях в США по причинам, отличным от традиционной угрозы национальной безопасности. Вероятность того, что инвестиции нанесут долгосрочный экономический ущерб, должна быть достаточным основанием для блокирования.
Традиционно в Соединенных Штатах не было реального регулирования внешних инвестиций. В целом, разрешение американцам свободно инвестировать в иностранные экономики отвечает нашим национальным интересам, но в случае с Китаем такие полномочия нам необходимы. Высокотехнологичные американские компании, работающие над такими важными технологиями, как искусственный интеллект, часто инвестируют в Китай не только для производственных нужд, но и для проведения исследований и разработок.2 Это, в свою очередь, способствует развитию в Китае передовых технологий двойного назначения, что напрямую влияет на военную мощь Китая. В своем ежегодном отчете Конгрессу за 2021 год Американо-китайская комиссия по обзору экономики и безопасности рекомендовала Соединенным Штатам принять закон, устанавливающий межведомственную программу проверки, подобную CFIUS, для исходящих инвестиций в Китай. Сенаторы Боб Кейси, демократ от Пенсильвании, и Джон Корнин, республиканец от Техаса, внесли соответствующий законопроект. Они также предложили поправку к Закону о защите национальных критических возможностей, которая установит в USTR процесс проверки всех исходящих инвестиций в Китай (а также в Россию). Принятый Палатой представителей закон Competes Act содержит гораздо более сильное положение, которое не только требует правительственной проверки исходящих инвестиций в страны противника, но и уполномочивает исполнительную власть остановить их, подобно тому, как CFIUS делает это в отношении внутренних инвестиций. Нам необходимо использовать существующие законы, такие как CFIUS и новое ограничение на внешние инвестиции в законе CHIPS, а также принять новые полномочия, чтобы дать правительству право запретить американским компаниям инвестировать в Китай, кроме случаев, когда это отвечает нашим интересам. Эти новые полномочия должны включать запрет на любые китайские инвестиции в критически важную инфраструктуру или технологии, обслуживающие эту инфраструктуру. Предприятия никогда не смогут сделать это самостоятельно.
В-пятых, нам нужна политика жесткого экспортного контроля. Администрация Трампа начала новую политику в отношении Китая, и теперь нам необходимо следовать этому плану и укреплять его, используя полученные нами знания. Контроль за экспортом наших технологий крайне важен. Режим экспортного контроля в Соединенных Штатах сложен. Несколько законов, в том числе Закон о контроле за экспортом оружия, Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Закон о реформе экспортного контроля, наделяют юрисдикцией в отношении экспорта оборонных товаров и услуг, материалов двойного назначения, ядерных материалов и биологического оружия. Основными ведомствами являются Министерство торговли, которое контролирует чувствительные товары двойного назначения, программное обеспечение и технологии, и Государственный департамент, который контролирует оборонные товары и услуги. Кроме того, Министерство обороны играет ключевую роль в оценке запросов на лицензии, а Министерство финансов управляет санкциями США в этой области. Министр торговли Уилбур Росс проявил личную заинтересованность в расширении роли своего ведомства. При Россе правительство США расширило перечень товаров и повысило требования к выдаче лицензий. Он добавил еще больше компаний, особенно китайских, в список иностранных лиц или предприятий, которые подлежат более тщательному контролю, более строгим ограничениям на экспорт и дополнительным требованиям к
