Сталин отказался, как мы видели, накануне войны, могла бы минимизировать проблемы.
Несмотря на все недостатки, организации и проблемы, проведенные мероприятия достигли своей цели. К середине декабря 1941 г. были демонтированы 269 (82,7 %) из 325 намеченных к эвакуации предприятий оборонной промышленности[1096]. Перемещение оборонных предприятий будет в основном закончено к началу 1942 г. 25 декабря 1941 г. Совет по эвакуации при СНК будет расформирован, а его аппарат управления передан вновь созданному Комитету разгрузки при СНК под председательством А. И. Микояна. Комитет был образован с целью «разгрузки транзитных и всяких иных застрявших надолго грузов на железных дорогах»[1097] (завершит свою работу в мае 1945 г.). Запуск эвакуированных предприятий, однако, будет отставать от запланированного графика. Исключением станут предприятия Наркомата авиационной промышленности, которые в соответствии с графиком, утвержденным ГКО 9 ноября 1941 г., к 1 марта 1942 г. будут восстановлены в полном объеме и начнут выпускать авиационную продукцию.
Проект постановления СНК СССР «Об эвакуации рабочих и служащих эвакуируемых предприятий». Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 5 июля 1941 г.
Не позднее 5 июля 1941
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 660. Л. 140]
Как покажут уже ближайшие события, решение о ликвидации совета было преждевременным. В 1942 г. обострится военное положение на южном и юго-западном участках фронта, что станет причиной второй волны эвакуации промышленности в июне — сентябре 1942 г. Ее масштабы и интенсивность будут существенно меньшими, чем в начальный период войны. Тем не менее для ее проведения будет образована Комиссия по эвакуации при Государственном комитете обороны под председательством Н. М. Шверника[1098]. Распоряжения комиссии станут обязательными для всех наркоматов и местных органов власти и управления[1099]. Успешное перебазирование в восточные районы страны предприятий промышленности, их монтаж и запуск производства предметов вооруженной борьбы станут важнейшим фактором победы в войне.
Уже современникам событий был ясен ключевой характер реализованных мероприятий по эвакуации. Показательной представляется оценка, данная корреспондентом Би-Би-Си и «Санди таймс» в Москве, очевидцем событий Александром Вертом. «Эту эвакуацию промышленности во второй половине 1941 г. и в начале 1942 г. и ее „расселение“ на востоке, — скажет он в своей книге „Россия в войне, 1941–1945“, — следует отнести к числу самых поразительных организаторских и человеческих подвигов Советского Союза во время войны».
«О плане текущих военных заказов…» Об оборонных отраслях промышленности и не только
В рамках советской мобилизационной системы управление материальными ресурсами, их воспроизводство и распределение подчинялись целям государственной политики и в предвоенный период в очень значительной степени — задачам оборонного строительства.
В годы войны базовые принципы функционирования экономики СССР не претерпели кардинальных изменений. Ее развитие по-прежнему будет осуществляться в рамках народнохозяйственных планов, директивно устанавливавшихся государственными органами. После начала военных действий будут введены в действие мобилизационные планы, параметры которых станут многократно пересматриваться в силу объективных и субъективных обстоятельств. Их сердцевиной станет форсирование темпов производства оборонных видов продукции. По каждому значимому виду оборонной продукции будут приниматься специальные планы (годовые, полугодовые, квартальные, в ряде случаев помесячные), включавшие многочисленные приложения с ведомостями поставок металла, аппаратуры, шарикоподшипников, «дефицитных запасных частей», электрооборудования, с планами производства и поставки комплектующих, взрывчатых веществ, штамповок для корпусов, пиломатериалов, гвоздей и шурупов, мерительного и режущего инструмента и т. д.[1100] Помесячно станут планироваться перевозки по железнодорожному и водному транспорту[1101]. Будет организовано строительство новых железнодорожных путей[1102]. Каждый военный год будет начинаться с принятия ряда постановлений, решавших задачи планирования производства оборонных отраслей[1103].
Успехи советской военной промышленности станут одним из слагаемых великой Победы 1945 г. Этих результатов советскому руководству придется добиваться, решая в «ручном режиме» разнообразные проблемы. Путь к «нормализации» производства оборонной продукции окажется сложным. С началом военных действий существовавшие к тому моменту планы станут корректироваться. Утром 22 июня первый заместитель председателя СНК, руководитель Госплана Н. А. Вознесенский проведет совещание, на котором поручит народным комиссарам представить программы максимального увеличения производства вооружений и военной техники в соответствии с мобилизационными планами наркоматов, утвержденными ранее. На исполнение поручения будут отведены одни сутки. 23 июня Политбюро и Совнарком обяжут Госплан представить в двухнедельный срок мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал взамен утвержденного ранее — 14 июня[1104]. 30 июня Политбюро утвердит мобилизационные планы для всех отраслей оборонной промышленности[1105] и представленный Совнаркомом СССР мобилизационный план на III квартал 1941 г., предусматривавший существенный рост производства военной техники[1106]. План окажется нереальным и в последующем будет неоднократно пересматриваться ввиду очень быстро менявшейся обстановки на фронтах, развертывания эвакуационных мероприятий и пр. 4 июля ГКО создаст своим решением комиссию под председательством Н. А. Вознесенского и поручит ей разработать военно-хозяйственный план обороны страны[1107]. Разработанный план будет утвержден совместным постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР 16 августа [1108].
Нереалистичное планирование, согласно которому в кратчайшие сроки в обстановке военного времени оборонным и гражданским наркоматам будет предписываться многократное увеличение производства вооружений, в отдельных случаях будет наталкиваться на противодействие со стороны наркоматов. Так, например, поступит нарком судостроительной промышленности И. И. Носенко, который откажется завизировать проект постановления Совнаркома, касавшийся программы строительства кораблей для ВМФ, по причине нереальности ее выполнения[1109]. Мобилизационный план строительства кораблей на второе полугодие и III квартал 1941 г. 10 июля будет принят ГКО по докладу Носенко, согласованному с наркомом ВМФ Кузнецовым[1110]. Обстоятельства военного времени заставят ГКО внести в него коррективы уже 19 июля[1111]. Из-за невозможности обеспечить программу судостроения 1942 г. исключительно отечественными поставками будет поставлен вопрос об импорте дизелей, авиамоторов, турбомеханизмов, дизель-динамо и др. Будут предприниматься попытки решить проблему по частям. 13 августа ГКО примет постановление «О программе строительства малых боевых кораблей для Военно-морского флота». Принимавшиеся программы не удовлетворяли в полной мере наличных потребностей ни по боевым кораблям, ни по вспомогательным судам. Новое постановление ГКО «О программе военного судостроения на 1942 год» будет принято 4 декабря 1941 г.[1112] 26 февраля Носенко направит заместителям председателя СНК Н. А. Вознесенскому и В. А. Малышеву доклад о работе судостроительных заводов в 1941 г. В нем будет отмечено «общее невыполнение в целом по НКСП плана 1941 г.». При этом Носенко подробно опишет достижения отрасли. «В 1941 г., — укажет он, — судостроительные заводы НКСП сдали Военно-морскому флоту 24 боевых надводных корабля, 2 ледокола типа „И. Сталин“, 23 подводных лодки, 98 боевых катеров и малых охотников за подводными лодками, 188 вспомогательных судов, 318 вспомогательных катеров и 42 несамоходных судна». Отметит Носенко
