без уважительной причины приравнивались к воинским преступлениям или дезертирству и карались лишением свободы.
30 июня 1941 г. Политбюро утвердит проект постановления Совнаркома «О создании при Бюро СНК СССР Комитета по распределению рабочей силы» под председательством начальника Главного управления трудовых резервов при СНК СССР П. Г. Москатова с целью учета и целесообразного использования трудовых ресурсов. Председатель комитета получил право отдавать распоряжения по распределению рабочей силы в пользу оборонных нужд, обязательные для всех наркоматов и ведомств[1271].
Постановление СНК СССР «О создании при Бюро СНК Комитета по распределению рабочей силы». Утверждено постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941 г.
30 июня 1941
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1317. Л. 5. Подписи — автографы Н. А. Вознесенского, И. В. Сталина, Л. М. Кагановича, М. И. Калинина, В. М. Молотова, А. И. Микояна]
26 декабря 1941 г. Президиум Верховного Cовета СССР выпустит указ «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий». Указ ужесточит репрессивные меры, уже действовавшие с 1940 г.[1272] В июне 1942 г. действие этого указа будет распространено на рабочих и служащих угольной промышленности, в августе — на рабочих и служащих железных дорог и предприятий Наркомата путей сообщения, в октябре — на рабочих и служащих предприятий Наркомтекстиля СССР[1273].
Через три дня — 29 декабря — Совнарком примет постановление «Об очередном призыве молодежи в школы фабрично-заводского обучения». Этим решением Главное управление трудовых ресурсов при СНК обязывалось принять в школы ФЗО в январе — феврале 1942 г. 200 тыс. чел. из числа городской и сельской молодежи путем призыва (мобилизации) и в порядке добровольного набора. Школы ФЗО на протяжении всех лет войны станут реальной кузницей кадров для советской промышленности, трудовые ресурсы которой будут обескровлены мобилизациями рабочих в действующую армию.
В связи с потерей в 1941 г. огромных территорий и в результате сокращением трудовых ресурсов советское руководство будет вынуждено не раз принимать решения о мобилизациях трудоспособного населения на выполнение оперативных задач, связанных с организацией обороны. 25 сентября 1941 г. по докладной Берии будет принято постановление ГКО о мерах в отношении эвакуированных граждан, уклоняющихся от работы[1274]. Трудовые мобилизации станут одним из главных ресурсов советского руководства.
13 февраля 1942 г. Президиум Верховного Совета примет указ «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве»[1275].
Предварительно указ будет утвержден на Политбюро. Мобилизациям подлежало трудоспособное городское население в определенном возрасте. Уклоняющиеся от мобилизации подлежали привлечению к уголовной ответственности[1276]. В продолжение этой темы в сентябре того же года Президиум Верховного Совета примет еще один указ «О переводе на положение мобилизованных рабочих, служащих и инженерно-технических работников в близких к фронту районах». Согласно этому указу названные категории работников закреплялись за теми предприятиями, на которых они работали. В необходимых случаях они подлежали обязательной эвакуации[1277].
Проект указа Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации на период военного времени трудоспособного городского населения для работы на производстве и строительстве». Утвержден Политбюро ЦК ВКП(б)
13 февраля 1942
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1330. Л. 178–179. Подпись — автограф И. В. Сталина]
Гражданское население станет тем резервуаром, из которого власти будут черпать трудовые ресурсы для решения многочисленных проблем военного периода. Формировавшийся мобилизационный режим требовал обеспечить жесткую дисциплину в сфере производства и закрепление профессиональных кадров на местах. В конце января 1943 г., например, Президиум ВС СССР примет указ, одобренный Политбюро, «О порядке обязательного перевода на время войны медицинских работников из одних медицинских учреждений в другие». Порядок перевода будет сохранен тот же, что был предусмотрен принятым еще в октябре 1940 г. указом «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие»[1278]. Еще одним примером подобной регламентации может служить указ Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. «О введении военного положения на всех железных дорогах», проект которого предварительно был одобрен на заседании Политбюро. На всех железных дорогах объявлялось военное положение, всех рабочих и служащих предписано «считать мобилизованными», в связи с чем они закреплялись «для работы на железнодорожном транспорте». За преступления по службе работники подлежали суду военного трибунала[1279]. В мае 1943 г. аналогичным решением будет введено военное положение на морском и речном транспорте[1280]. Вероятно, эти меры следует признать запоздавшими, если иметь в виду кризис снабжения, разразившийся в конце 1941 г.
24 апреля того же 1943 г. Совнарком и ЦК ВКП(б) примут совместное постановление «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей в 1943 г.»[1281].
Постановление сохранило порядок, установленный годом ранее. Некоторый итог под серией такого рода мобилизационных постановлений подведет указ Президиума Верховного Совета «О порядке привлечения граждан к трудовой повинности для выполнения оборонительных и других работ в военное время» от 7 июля 1943 г. Указ подтвердит действие аналогичного указа от 22 июня 1941 г. о военном положении и постановления СНК от 10 августа 1942 г., но внесет изменение и установит, что «привлечение граждан к трудовой повинности… для выполнения оборонительных и других работ» может теперь производиться только с разрешения ГКО[1282].
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей в 1943 г.»
24 апреля 1943
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1366. Л. 87. Подписи — автографы И. В. Сталина и А. А. Андреева]
Такого рода управление трудовыми ресурсами станет одним из важнейших инструментов, позволявших решать разнообразные задачи экономического развития. Целый ряд распоряжений ГКО в годы войны будет посвящен решению локальных задач обеспечения рабочей силой тех или иных участков народного хозяйства[1283].
В процесс трудовых мобилизаций будут вовлечены и школьники. 10 августа 1943 г. нарком просвещения РСФСР В. П. Потемкин, например, направит в ЦК ВКП(б) докладную записку с просьбой разрешить начать учебный год 1 октября «в связи с массовым участием старших школьников в уборочных сельскохозяйственных работах в колхозах и совхозах»[1284].
До определенного момента в экономике активно использовались тыловые военные части в соответствии с постановлением СНК СССР от 7 октября 1941 г. «О выделении рабочих колонн из военнообязанных». Этим постановлением предусматривалась возможность трудовых мобилизаций военнообязанных, годных
