Михаил Иванович Калинин
1940-е
[Из открытых источников]
Напомним, что в советской системе властвования эта должность была декоративной. Ее реальный функционал заключался в том, чтобы утверждать «в советском порядке» решения, принимавшиеся на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б) и/или Государственного комитета обороны.
Так что в начальный период войны произошло слияние стратегического руководства вооруженными силами и руководства страной, сформировался «военный кабинет» — так называемый «интегральный полководец», по терминологии одного из крупнейших отечественных военных теоретиков А. А. Свечина.
В историографии был поставлен вопрос о том, что «интегральный полководец» в лице Сталина ничего общего не имел с «коллегиальным полководцем», а имела место сверхцентрализация руководства войной[859]. Установившийся на время войны порядок управления в других работах квалифицируется как режим абсолютной диктатуры Сталина [860].
Нельзя, в этой связи, не обратить внимания на одно из важнейших решений начального периода войны. Им стало постановление СНК от 1 июля 1941 г. «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». 18 июля его действие было распространено на наркомов РСФСР и УССР[861]. Эти и другие решения в сочетании с изменившимся стилем руководства дают другим историкам основания говорить о том, что оперативное руководство целым рядом сфер социально-экономической жизни выводилось из-под жесткого контроля со стороны диктатора[862]. А. И. Микоян позднее вспоминал: «Сталин, поняв, что в тяжелое время нужна была полнокровная работа, создал обстановку доверия, и каждый из нас, членов Политбюро, нес огромную нагрузку»[863].
Крайние оценки, видимо, не полностью описывают сложный характер сложившейся системы управления. Следует, видимо, говорить о сочетании коллегиальности и единоначалия, причем применительно к каждому конкретному случаю.
Представляется, что Совет народных комиссаров, т. е. правительство СССР, как и другие органы государственной и политической власти (ГКО, Ставка ВГК, Политбюро, Президиум Верховного Совета СССР), в действительности исполняли функции консультативных и распорядительных комиссий при верховном правителе, принимавшем окончательные решения.
Структура наркоматов, подведомственных СНК, то есть подкомиссий при верховном правителе, если продолжать предложенную аналогию, будет совершенствоваться. После начала боевых действий была проведена реорганизация системы оборонных наркоматов. Производство танков и ряда других предметов вооружения из числа основных в довоенный период и в первые месяцы войны было сосредоточено в гражданских наркоматах. Запоздавшим следует признать, вероятно, решение о создании общесоюзного Наркомата танковой промышленности во главе с В. А. Малышевым[864].
В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР, утвержденным Политбюро 11 сентября 1941 г., НКТП включит в себя танковые, дизельные и броневые заводы. До этого момента производство танков было рассредоточено на предприятиях Наркомата среднего машиностроения, Наркомата судостроительной промышленности, Наркомтяжпрома и др.
Производством минометов, о недостатке которых в войсках было сказано выше, в основном был занят Наркомат общего машиностроения. ГКО постановлением от 18 июля утвердит программу увеличения их производства во II полугодии 1941 г., которой предусматривался его почти четырехкратный рост[865]. 26 ноября 1941 г. Наркомат общего машиностроения был преобразован в Наркомат минометного вооружения и сосредоточился на производстве минометов, в том числе реактивных минометных установок залпового огня М-8 и М-13[866] (знаменитые «катюши»). Нарком П. Е. Паршин 23 ноября был назначен уполномоченным ГКО по обеспечению их производства[867].
Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Народного комиссариата танковой промышленности СССР». Утвержден постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) от 11 сентября 1941 г.
11 сентября 1941
[РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1322. Л. 23. Помета и подпись — автограф И. В. Сталина]
Осенью 1941 г. последует еще ряд решений, направленных на реорганизацию системы управления промышленностью. Экстренная перестройка управления не всегда будет совершаться вполне продуманно. Так, Наркомат станкостроения будет слит с Наркоматом танковой промышленности постановлением ГКО от 14 ноября 1941 г.[868] Однако очевидные потребности других отраслей промышленности заставят пересмотреть это решение, и 21 февраля 1942 г. Наркомат станкостроения решением того же ГКО будет восстановлен в качестве самостоятельного[869]. Таким образом, в течение первых месяцев войны оформилась, пусть и с запозданием, система оборонно-промышленного комплекса, в течение всех последующих военных лет включавшая в себя шесть основных наркоматов: авиационной промышленности, боеприпасов, вооружения, судостроительной и танковой промышленности, минометного вооружения.
Кризис управления преодолевался с трудом. Рецидивом этого кризиса следует признать панику в Москве 16 октября 1941 г., спровоцированную постановлением ГКО «Об эвакуации столицы СССР г. Москвы» от 15 октября, о чем было рассказано выше.
Огромное количество управленческих решений, особенно в первый период войны, будет приниматься в «ручном режиме», в порядке оперативного реагирования на возникающие проблемы. Сталин станет лично контролировать в том числе выпуск наиболее важных видов продукции военного назначения. Так, 20 октября 1941 г. он направит телеграмму директору завода «Красное Сормово» о неисполнении плана с требованием увеличить выпуск танков Т-34 до 4–5 штук в день[870].
В дальнейшем такого рода контрольные функции Сталин в значительной мере передоверит членам своего ближайшего окружения. В январе 1942 г. была создана Комиссия Бюро СНК СССР по текущим делам под председательством Н. А. Вознесенского (в августе будет заменен В. М. Молотовым). Комиссия была призвана решать «все текущие вопросы работы Совнаркома СССР и в необходимых случаях» вносить «свои предложения на утверждение председателя СНК СССР»[871].
Шифротелеграмма И. В. Сталина на завод «Красное Сормово» (г. Горький) о невыполнении заводом плана выпуска танков Т-34 с требованием увеличить производство танков до 4–5 штук в день
20 октября 1941
[РГАСПИ. Ф. 558. Оп. 11. Д. 151. Л. 53. Правка и подпись — автограф И. В. Сталина]
Трансформация политической и управленческой системы советского общества под нужды военного времени будет продолжена в 1942 г. 3 января Политбюро утвердит решение Секретариата ЦК об отсрочке выборов в областные, окружные, районные, городские и поселковые Советы депутатов трудящихся по всем союзным республикам[872]. Вся полнота законодательной и исполнительной власти теперь и формально будет сосредоточена в руках представителей исполнительной ветви власти.
В 1942 г. продолжится совершенствование структуры ГКО. 4 февраля 1942 г. ГКО примет постановление о распределении обязанностей между своими членами[873].
До этого момента сферы их компетенции определялись в значительной степени лично Сталиным в виде поручений, возникавших в качестве реакции на те или иные проблемные ситуации. По воспоминаниям ряда участников совещаний у Сталина, по итогам совещания он определял, постановлением какого именно органа управления следует оформить выработанное решение[874].
ГКО продолжит формировать постоянно действующие комиссии и комитеты. В том же феврале он примет решение об образовании Транспортного
