Горовой понимал, что снижение объемов производства и продажи государству продукции животноводства было допущено в основном из‑за сокращения поголовья скота. За 1990 год хозяйства 39 районов сбросили поголовье крупного рогатого скота на 69 тысяч голов, 31 района — поголовье свиней на 98 тысяч голов, 30 районов — поголовье овец на 143 тысячи голов. Крайисполком, крайагропромсоюз не сумели тогда остановить этот процесс. В ряде хозяйств были свернуты целые отрасли. Так, хозяйства Курганинского, Староминского и других районов полностью ликвидировали отрасль овцеводства.
Многие колхозы и совхозы без должных экономических расчетов, не учитывая увеличение затрат кормов, материальных и трудовых ресурсов, прекратили поставлять скот для доращивания и откорма в межхозяйственные комплексы. В результате не только подорвали экономическую базу отрасли, но и уменьшили мясные ресурсы края.
Все эти обстоятельства снижали деловой авторитет краевых руководителей, создавали впечатление о потере управляемости народнохозяйственным комплексом края, играли на руку нездоровым политическим силам, которые к тому времени сумели активизировать свои разрушительные действия на территории Кубани. Положение усугублялось отсутствием ритмичности поставок предприятиям материально — технических ресурсов, технологического оборудования, запасных частей, тары и др.
Результаты хозяйственной деятельности в 1990 году оказались весьма скромными: было допущено снижение производства к уровню 1989 года некоторых видов производственных товаров (сахара — песка, маргарина, минеральной воды и др.).
К тому же, Краснодарский край, как крупнейший в РСФСР производитель и переработчик сельскохозяйственной продукции, постоянно испытывал «голод» в машиностроительной продукции, являвшейся основой технологических процессов. Не было практически надежд и на полное обеспечение агропромышленного комплекса оборудованием для перерабатывающих отраслей за счет централизованных поставок Минсельхозпрода РСФСР: в 1991 году ожидаемые поставки составляли около 30 процентов от потребности. Поэтому обстановка вынуждала искать выход из создавшегося положения за счет свободных площадей ремонтно — технических предприятий, возможностей промышленности края.
Иной раз у Горового от безысходности и внутреннего отчаяния опускались руки, настроение было скверное, но он никогда не позволял на людях демонстрировать свои чувства и давать выход эмоциям. В противоположность своему старшему коллеге Николаю Игнатовичу Кондратенко, чья энергия отчаяния частенько прилюдно бурлила и который мог, не стесняясь в выражениях при оценке обстановки, попросту сорваться на крик, Николай Иванович этого себе никогда не позволял. Напротив, он, выбрав свободную минуту, внимательно следил за динамикой происходивших процессов, заглядывая вперед и как бы опережая время. Волновала его в тот момент, например, реализация утвержденной крайисполкомом Продовольственной программы. Он обнаруживал, что здесь накопилось больше нерешенных проблем, чем позитивных результатов. По итогам 1989 года в крае, например, из всех источников было потреблено в расчете на одного жителя мяса и мясопродуктов — 303 килограмма, молока и молокопродуктов — 330, яиц — 260 штук, картофеля — 85 килограммов, овощебахчевых — 131, что было ниже намеченного.
Горовой понимал, что решение задачи обеспечения населения Кубани продуктами питания в недалеком будущем будет сопряжено с новыми трудностями. И тогда крайисполком оперативно принял меры к увеличению нетрадиционных источников производства продуктов питания, в ряду которых были крестьянские, фермерские и подсобные хозяйу ства промышленных предприятий, приусадебные и дачные участки, огороды. Постоянно велась работа по созданию земельного запаса. Это позволило организовать в крае 425 крестьянских хозяйств. Им было предоставлено 3,3 тысячи гектаров земли. На рассмотрении комитета по земельной ре — форме и земельным ресурсам края находилось в тот момент еще 500 заявлений.
Были увеличены площади земель, предоставляемые для ведения личных подсобных хозяйств, на 4,5 тысячи гектаров, для садоводства — 2,4 тысячи гектаров.
Райгорисполкомы дополнительно предоставили под огороды почти 16,0 тысячи гектаров земель. Таким образом, к удовлетворению Николая Ивановича, в распоряжении жителей края уже находилось 230 тысяч гектаров земель, в том числе 172 тысячи под приусадебными участками, 18 тысяч — под коллективными садами и 40 тысяч — под коллективными огородами.
Заботила Горового и другая сторона развития народного хозяйства Кубани — промышленное производства края и прежде всего тех отраслей и предприятий, которые обеспечивали потребности социальной инфраструктуры и нужды жителей края. Николай Иванович решение проблемы видел в том, чтобы не допустить разгула группового и регионального эгоизма, сохранить достигнутые объемы производства важнейших видов изделий, укрепить и развить прямые связи и договоры на поставку продукции. Усилиями крайисполкома было предотвращено занижение заданий на производство продукции по предприятиям против их реальных возможностей в 1990 и 1991 годах на 71 миллион рублей. В основном это были товары народного потребления.
По настоянию Горового на ресурсное обеспечение утвержденных сессиями заданий была нацелена работа краевого ярмарочного комитета, изучение в отделах, управлениях и на заседаниях крайисполкома вопросов материально — технического снабжения более чем 150 предприятий края. Не менее важной, а в перспективе решающей, крайисполком считал работу по укреплению и расширению производственной базы промышленности, переориентацию ее на удовлетворение краевых потребностей. И как результат промышленность края не только не снизила объемы производства продукции, но и увеличила их на 124 миллиона рублей.
При этом речь шла не только о стоимостном приросте, но и об увеличении выпуска продукции в натуральном выражении по ряду позиций.
Не сторонился Горовой и нововведений: в ту пору на аренде или акционерных формах хозяйствования работала пятая часть предприятий промышленности. Полезную практическую помощь в становлении и развитии предпринимательства, арендных отношений в крае оказывал предприятиям созданный в августе 1990 года Союз предпринимателей и арендаторов Кубани, президентом которого являлся Б. И. Коваленко. В то время в крае насчитывалось более 120 предприятий и организаций края, на которых работало свыше 20 тыс. человек.
Однако десятки предприятий были буквально на грани остановки из‑за перебоев в материально — техническом снабжении, что серьезно сказывалось на формировании товарного рынка.
