Нарастанию негативных явлений в экономике во многом способствовали непоследовательность политики центральных и российских органов, постоянное их противостояние. Внеочередной (третий) съезд народных депутатов РСФСР еще раз наглядно высветил остроту назревших в обществе проблем.
Вместо ожидаемого ускорения темпов роста объемов промышленного производства произошел их значительный спад. В целом в экономике наблюдалось резкое падение эффективности производства. Полностью расстроился механизм обеспечения. Старые методы управления производством изжили себя, однако нового демократического рыночного механизма еще не было выработано. В экономике все отчетливей проявлялись признаки хаоса.
Все это пагубно отражалось на работе хозяйственного комплекса края, расшатывало плановую, договорную и трудовую дисциплину на производстве, отрицательно сказывалось на снабжении населения края продовольствием и товарами повседневного спроса.
В таких условиях произошел значительный рост розничных цен на все виды товаров народного потребления и продукты питания.
Другими словами, курс, провозглашенный Н. И. Горовым в момент назначения его председателем крайисполкома, находился под угрозой явного провала. Тогда незамедлительно были приняты решительные меры по налаживанию хозяйственного механизма.
Н. И. Горовой со своим аппаратом и исполнителями на местах старались предотвратить распад в экономике и социальной сфере, концентрировали усилия на важнейших направлениях работы ведущих отраслей хозяйственного комплекса края, выявляли и подл, ерживали ростки нового в организации и управлении производством, отражали рождавшиеся структуры рыночного механизма.
Крайисполком поддержал тогда предложение хозяйственных органов и принял соответствующие решения о создании новых структур. В целях устранения ресурсного дефицита, обеспечения товарообменных операций с другими регионами была разработана программа «ввоз — вывоз» продукции в край и из края, было поддержано предложение коммерческо — производственной компании по созданию в ее составе фирмы «Кубаньтехинформторг». Крайисполком выступил соучредителем Кубанского торгового товарно — сырьевого общества «Биржа», ряда акционерных банков. Краснодарская коммерческо — производственная компания вступила в ассоциацию «Единство», объединявшую снабженческие организации Госснаба СССР Центральной части РСФСР и Северного Кавказа, что позволило более оперативно решать вопросы межрегиональных отношений. Тогда уже было заключено 23 приоритетных соглашения о сохранении хозяйственных связей с другими регионами страны на уровне не ниже
1990 года. Создано несколько концернов и межотраслевых объединений.
Внимательно изучая вопросы управления экономикой, зарождавшиеся в ней рыночные отношения, крайисполком старался использовать опыт, накопленный в других регионах страны, за рубежом. Впервые была подготовлена и представлена экспозиция товаров и научных разработок на международной ярмарке в Югославии, устанавливались многочисленные контакты с зарубежными фирмами.
Известно, что со 2 апреля 1991 года в стране были введены новые розничные цены на многие виды товаров, в том числе и на продукты питания. Н. И. Кондратенко и Н. И. Горовой приняли тогда смелое решение о сохранении со 2 апреля по 15 мая прежних цен на молокопродукты во всем ассортименте сети государственной торговли и потребкооперации. Разница между старыми и новыми розничными ценами возмещалась торговлей за счет краевого бюджета. Определена была сумма дотации на продукты в студенческих столовых.
Кстати, правители Кубани в тот момент пошли на беспрецедентный и гуманный шаг в отношении сохранности и стабилизации цен на питание учащейся и студенческой молодежи. Из краевого бюджета было выделено 28 млн. рублей на дотацию питания всех школьников и студентов, в первую очередь из малообеспеченных семей.
Н. И. Горовой разворачивал крайисполкомовский корабль на решение иных стратегических задач. В первую очередь крайисполком всемерно способствовал осуществлению земельной реформы, созданию многоукладности в аграрном секторе, совершенствованию деятельности колхозов, совхозов, агропромышленных комбинатов, объединений, фирм и концернов, созданию крестьянских фермерских хозяйств, развитию садоводства и огородничества. Принимаемые решения были направлены на освоение нового экономического механизма хозяйствования с учетом разнообразия и равенства форм собственности и методов хозяйствования на земле, на создание равных экономических условий для его ведения.
Все это позволило в определенной степени сдержать нарастание в сельскохозяйственном производстве тех негативных процессов, которые с такой разрушающей силой сказались на других отраслях народного хозяйства края.
В те годы значительно были увеличены объемы производства зерна, масличных культур, плодов и ягод, винограда,
молока. Однако именно в сельском хозяйстве наиболее остро проявились негативные процессы, вызванные потерей управляемости производством, нарушением жизненно необходимых хозяйственных связей, ухудшением трудовой и договорной дисциплины. Резко снизился уровень снабжения агропромышленного комплекса горючесмазочными материалами, машинами и оборудованием, запасными частями, строительными материалами, кормовыми и витаминными добавками, другими ресурсами, что во многих хозяйствах дезорганизовало производство.
Несмотря на то, что в 1990 году в крае был собран рекордный урожай зерновых культур — свыше 51 центнера с гектара — и выполнен в целом по краю (без учета Адыгейской автономной области) госзаказ по поставке зерна в государственные ресурсы, хозяйства 21 района допустили срыв, а в 8 из них не выполнили даже своих договорных обязательств.
Николай Иванович проявлял искреннюю озабоченность: только на 73–79 процентов выполнили договоры контрактации по продаже зерна государству хозяйства Мостовского и Красноармейского районов, на 84–86 — Динского и Славянского районов.
Договоры контрактации на закупку скота и птицы были выполнены лишь на 96,9 процента, яиц — на 98,4, шерсти — на 98,3. Всего за 1990 год сократили поставки государству мяса 281 колхоз и совхоз, молока — 154, яиц — 85. Это при том, что в 1990 году в целом по краю обеспеченность концентрированными кормами составила свыше 100 процентов.
Горовой понимал, что снижение объемов производства и продажи государству продукции животноводства было допущено в основном из‑за сокращения поголовья скота. За 1990 год хозяйства 39 районов сбросили поголовье крупного рогатого скота на 69 тысяч голов, 31 района — поголовье свиней на 98 тысяч голов, 30 районов — поголовье овец на 143 тысячи голов. Крайисполком, крайагропромсоюз не сумели тогда остановить этот процесс. В ряде хозяйств были свернуты целые отрасли. Так, хозяйства Курганинского, Староминского и других районов полностью ликвидировали отрасль овцеводства.
