ВЦИК, поручить руководство этими отрядами штабу ВЧК. Находясь в распоряжении местных ЧК, они должны выполнять работу исключительно последних. Вместе с тем конференция отметила, что эти отряды должны быть «образцовыми служителями революции, в основу коей вложены внутренняя строгая революционная дисциплина, самоотверженность и беззаветная преданность идеям международного социализма». Конференция приняла «Инструкцию чрезвычайным комиссиям на местах» и утвердила структуру губернских и уездных ЧК. В губЧК и уЧК вместо отделов были столы. Было также решено создать транспортный отдел для работы на железнодорожных, водных и шоссейных путях сообщения[271].
3 декабря 1918 г. комиссия Совета обороны поручила НКПС совместно с представителем ВЧК переработать положение о транспортных отделах с точки зрения невмешательства в технически-распорядительные функции Комиссариата путей сообщения. Издать это положение как инструкцию за подписью т. Дзержинского. Если соглашение достигнуто не будет, обратиться снова в настоящую комиссию»[272].
В соответствии с решением конференции намечалась реорганизация аппарата ВЧК: вместо отделов по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности планировалось создать Юридический и Секретно-оперативный отделы. 5 декабря 1918 г. Дзержинский писал Фомину: «…С организаций Юридич. и Секретного отделов нам придется несколько задержаться. Необходимо передать все дела и арестованных МЧК, а затем взяться за организацию ВЧК. В воскресенье или понедельник созовем комиссию, зафиксируем список членов Коллегии ВЧК и распределим работу и работников»[273].
К концу 1918 г. с возрастанием масштабов Гражданской войны помимо военного контроля на всех фронтах стали создаваться чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. Первой из них стала ЧК на Чехословацком (Восточном) фронте, образованная 16 июля 1918 г.[274] Они подчинялись ВЧК.
Еще 30 мая 1918 г. в составе Оперативного отдела Наркомвоена было создано отделение военной контрразведки РККА – военный контроль, с 3 октября 1918 г. отдел военной контрразведки Оперативного отдела Наркомвоена, с ноября 1918 г. отдел военного контроля Регистрационного управления Полевого штаба РВСР. Постановлением РВСР с октября 1918 г. отдел военного контроля возглавил всю контрразведку Красной армии. Ему подчинялись отделения по борьбе со шпионажем, созданные в мае – июне в штабах участков и районов завесы.
Поэтому возникла необходимость слияния фронтовых и армейских ЧК с органами военной контрразведки, так как существование двух параллельных структур с одними и теми же задачами продолжаться не могло. И для решения вопроса о Военном контроле создана комиссия во главе с В.И. Лениным, в которую вошли Ф.Э. Дзержинский, М.С. Кедров, Я.М. Свердлов и другие. По согласованию с РВС Республики на базе Военного отдела ВЧК и Военного контроля 19 декабря 1918 г. решением Бюро ЦК РКП(б) с участием В.И. Ленина на базе военного контроля РВС и армейских (фронтовых) ЧК создан Особый отдел при ВЧК – единый орган борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии и на флоте, осуществления контроля за личным составом РККА и РККФ.
Пребывание Ф.Э. Дзержинского на Восточном фронте в январе 1919 г. по расследованию Пермской катастрофы убедило его в необходимости слияния фронтовых и армейских ЧК с органами Военконтроля. Такой опыт он уже провел в 3-й армии.
Органы военного контроля РВСР совместно с фронтовыми и армейскими ЧК по борьбе с контрреволюцией раскрыли и обезвредили многие шпионско-террористические и заговорщические организации. Они осуществляли также разведку в тылу белых армий[275].
1 января 1919 г. Военный отдел переименован в Особый отдел при ВЧК. Начальник особого отдела М.С. Кедров направил телеграмму военкомам военных округов, председателям РВС, губвоенкомам и всем губЧК о создании особых отделов в армии[276].
3 февраля 1919 г. Дзержинский подписал проект постановления об особых отделах ВЧК. 6 февраля Президиум ВЦИК утвердил «Положение об Особом отделе ВЧК и его местных органов». В нем указывалось, что отдел работает под контролем РВС и выполняет все его задания, заведующим отдела назначается член Коллегии ВЧК по согласованию с РВС, причем РВС мог выдвигать свои кандидатуры. Положение вводило следующие структуры советской военной контрразведки: Особый отдел ВЧК, особый отдел фронта, особый отдел армии, особое отделение дивизии и особые отделы в губЧК. Помимо этого, в прифронтовой полосе для наблюдения за работой железнодорожного транспорта и передвижением гражданского населения создавались контрольно-пропускные пункты.
Дзержинский разработал специальную инструкцию, которая определила структуру, права и функции военных ЧК. Целью этих комиссий являлась борьба с контрреволюцией во всех её проявлениях, шпионажем, преступлениями по должности. Армейские ЧК работали в тесной связи с политотделами и партийными ячейками в частях и соединениях Красной армии. Через военных комиссаров и политруков, обязанных информировать чекистов, особые отделы ВЧК – ОГПУ всегда находились в курсе настроений армии. Они также наблюдали за снабжением армии продовольствием и амуницией и следили за правильностью охраны складов[277].
21 декабря 1918 г. решением Дзержинского распущена Всеукраинская ЧК и все местные ЧК подчинены и обязаны были руководствоваться инструкциями и указаниями ВЧК, которая направила в Киев одного из членов коллегии «для информации Совнаркома Украины и контроля над выполнением местными ЧК распоряжений Всероссийской Чрезвычайной комиссии»[278].
Обострение классовой борьбы в 1918 г. потребовало улучшения координации деятельности и централизованного управления войсками вспомогательного назначения. А именно: корпуса войск ВЧК, Продовольственной армии, войска охраны железных дорог и водного транспорта, охраны сахарного производства и др., которые состояли в распоряжении различных ведомств и учреждений (ВЧК, Наркомпрода, Наркомпути, Главвода, Главсахара и других).
16 марта 1919 г. Дзержинского назначили по совместительству народным комиссаром внутренних дел РСФСР, что было продиктовано необходимостью устранять возникавшие между ВЧК НКВД разногласия. Одновременно он остался на постах председателя ВЧК и председателя Военного совета войск ВОХР.
Серьезные изменения произошли в работе Транспортного отдела ВЧК. 10 мая 1919 г. он вел работу не только на железнодорожном, но и шоссейных и водных путях, а также в сфере почтово-телеграфных учреждений. Транспортные органы ВЧК выведены из подчинения губЧК и построены по экстерриториальному принципу с учетом структуры аппарата НКПС. В городах расположения окружных железнодорожных управлений создавались ТО областных и губернских ЧК. 10 мая 1919 г. Дзержинский утвердил «Положение о транспортных органах ВЧК», по которому ТО ВЧК состоял из следующих частей: а) общая (административная) часть; б) главный инспектор (инспекция); в) специальная часть (или разведка); г) следственная часть. Общая часть делилась на следующие делопроизводства: а) железнодорожное; б) водное; в) шоссейных и грунтовых дорог; г) воен. сообщений.
19 мая 1919 г. на заседании Совета рабоче-крестьянской обороны Дзержинский поставил вопрос об объединении всех внутренних войск. А 26 мая Совет под председательством Ленина обсудил этот вопрос и решил образовать комиссию для выработки положения об объединении войск особого назначения.
Через два дня Совет рабоче-крестьянской обороны
