влияния жителей Мартезаны и Сеприо, подчинив их своему наместнику Гоцвино фон Хайнсбергу. Когда большая часть солдат во главе с Владиславом II Богемским, Арнольдом Майнцским и Генрихом Язомирготтом была отправлена за Альпы, веронец Туризендо захватил королевский замок Гарда, вследствие чего отряды Фридриха переправились через Адидже и опустошили окрестности Вероны, а позже длительную борьбу с Туризендо за этот замок пришлось вести Маркварду фон Грумбаху.
В ноябре 1158 года на имперском собрании в Ронкалье при участии четырех правоведов из Болоньи (Мартино Госсиа, Бульгаро, Джакопо и Гуго из Порта Равеньяна), которых Ацербо ди Морена, один из составителей «Деяний лодийцев», позднее назвал «четырьмя столпами права», был подготовлен пакет законов, известный под названием «Ронкальских постановлений». Так, «Постановление о регалиях» (Constitutione de regalibus) устанавливало контроль монарха и назначаемых им чиновников (podesta) над экономической инфраструктурой (сбором налогов, чеканкой монеты, распоряжением вакантными бенефициями), который, по оценке Рахевина, должен был ежегодно приносить короне 30 000 талантов (около 100 000 фунтов серебра). «Постановление о феодальном праве» (Constitute de jure feudorum), продолжая тенденцию Ронкальских декретов 1136 и 1154 годов, подтверждало запрет на отчуждение феода без согласия сюзерена и запрет на его раздел, распространив эту норму на герцогства, маркграфства и графства. Этим же документом определялся порядок установления вассально-сюзеренных отношений в случае, если феод все же подвергся разделу, а также перечисляло обстоятельства, при которых сеньор имел право отнять феод у вассала. «Постановление о мире» (Constitutio de pacis) запрещало создание клятвенных союзов (conjurationes) как между городами, так и между частными лицами. За нарушение этого закона города приговаривались к уплате штрафа в 100 фунтов, замки — в 20 фунтов, герцоги, графы и маркграфы — в 50 фунтов, капитаны и старшие вальвассоры — в 20 фунтов, а младшие вальвассоры — в 6 фунтов золота.
Нововведения Фридриха, совмещавшие укрепление феодальных отношений с реституцией утраченных прерогатив короны, были осуществлены на основе римского права, но не везде приняты без сопротивления. Так, генуэзцы потребовали не распространять на их город действия новых законов, «ибо изначально было даровано и установлено римскими императорами, что от любой повинности и службы жители города Генуи должны быть навечно избавлены и должны империи только верность и морскую защиту против варваров и не могут быть отягощены никаким иным способом», — утверждалось в «Генуэзских анналах». Ответом Фридриха стал поход на Геную. Чтобы предотвратить столкновение, генуэзцы направили к нему делегацию, в состав которой вошел хронист Каффаро. В соответствии с достигнутым компромиссом, 25 генуэзцев принесли императору клятву на верность, принятую в Генуе Райнальдом фон Дасселем и Гвидо де Бьяндрате, но не предусматривавшую обязательств по предоставлению войск и денег. Впрочем, генуэзцы согласились выплатить контрибуцию в размере 1200 (по Рахевину — 1000) марок серебра и прекратить возведение городских стен. Чуть позже требование о сносе укреплений было предъявлено жителям Пьяченцы и Кремы.
В начале 1159 года Фридрих послал представителей в Тоскану и Кампанию для сбора фодрума, а назначение в городах консулов и подеста, которым предписывалось представить подробный отчет о финансовых средствах, поручил местным князьям. Жители Милана устроили беспорядки во время визита Райнальда фон Дасселя, Оттона фон Виттельсбаха и Гоцвино фон Хайнсберга, которые прибыли для назначения подесты, но были вынуждены покинуть город. Переговоры императора в Маренго с миланской делегацией, которую возглавил архиепископ Уберто, завершились безрезультатно. 12 апреля миланцы взяли оккупированную Фридрихом крепость Треццо, захватив в плен воинов, охранявших имперскую казну, а затем начали войну против жителей Нового Лоди. 16 апреля император наложил на Милан опалу. 31 мая имперские войска под командованием епископа Мантуи и маркграфа Анконы нанесли миланцам поражение у Нового Лоди. В ответ на опустошение своей территории жители Милана подготовили покушение на жизнь императора в лагере на берегу реки Адды, которое закончилось неудачей. Прибытие подкреплений под командованием епископа Конрада Аугсбургского, Генриха Льва, Вельфа VI и Райнальда фон Дасселя, избранного архиепископом Кельна, позволило приступить к осаде Кремы, жители которой отказались снести укрепления и едва не убили императорских посланников. В конце января 1160 года Крема была взята и разрушена.
Ужесточение политики Фридриха привело к очередному конфликту с Адрианом IV, первым симптомом ухудшения отношений стало нежелание папы назначить на архиепископскую кафедру в Равенне, освободившуюся после смерти немецкого прелата Ансельма фон Хавенберга, сына графа Бьяндрате. Затем папа отправил к императору делегацию из четырех кардиналов, потребовав исключить из сферы действия «Ронкальских постановлений» территорию Папского государства, земли маркграфини Матильды, Сардинию и Корсику, а также освободить итальянских епископов от принесения вассальной присяги. Фридрих не принял эти требования, посчитав их ограничивающими власть императора, и вступил с послами римского сената в переговоры, которые поручил продолжить в Риме Оттону фон Виттельсбаху и графу Бьяндрате. В свою очередь, Адриан IV, удалившийся из Рима в Ананьи, вел переговоры с оппозиционной Фридриху коалицией городов — Милана, Кремы, Пьяченцы, Брешии — и даже обещал отлучить императора от церкви.
После смерти понтифика 1 сентября 1159 года конфликт вышел на новый уровень. 7 сентября большинство кардинальской коллегии избрало папой Роландо Бандинелли. Кардиналы Иоанн Мерконе и Гвидо из Кремы поддержали кандидатуру кардинала Октавиана ди Монтичелли, который попытался отобрать папскую мантию у соперника, не решавшегося принять избрание, а когда сделать это не удалось, облачился в собственную мантию, в суматохе надев ее вверх ногами. Для противников императора казус с папской мантией являлся свидетельством незаконности избрания Монтичелли, который сумел заручиться поддержкой некоторых клириков и горожан, в то время как Бандинелли и его сторонники в ходе начавшихся беспорядков оказались заблокированы в Ватикане, откуда через 9 дней их освободили Одо Франджипани и другие римские магнаты.
Оба папы вскоре покинули Рим, оставшийся под контролем коммуны. Посвящение в папский сан Роландо Бандинелли под именем Александра III (1159–1181) состоялось 20 сентября в Нинфе. Монтичелли был посвящен в папский сан под именем Виктора IV (1159–1164) 4 октября в Фарфе. Соперники обратились к императору, чьи симпатии оказались на стороне Монтичелли, который и был признан законным папой на церковном соборе в Павии в феврале 1160 года, хотя его поддержало не все духовенство империи. 28 февраля представитель Бандинелли, кардинал Иоанн Конти, в Милане отлучил императора от церкви, а в следующем месяце то же самое сделал Александр III, чью кандидатуру поддержали короли Англии, Франции и Сицилии. Виктора IV во время собора в Лоди в 1161 году признали главой церкви представители королей Дании, Норвегии, Венгрии и Богемии. Несмотря на то что летом того же года Александр ненадолго вернулся в Рим, его положение было непрочным. По свидетельству составителя «Пизанских анналов» Бернардо Марагоне, в январе 1162 года
